十问温州发展之四

   “现代不现代，关键看生态。”这是建立在经济基础之上的归总，我们看到，没有百姓会像今天这样，迫切地期待生态环境的“失而复得”。当人们感受到日益损毁的生态环境与经济富裕形成巨大反差时，那种山清水秀、草木皆茵的环境遐想，就不仅仅局限于一种愿望。 ——题记

　　内河不见清澈，天空少见蔚蓝，城市绿阴稀疏……这就是我们生存的城市。

　　这个城市原先不是这样，西晋末年，郭璞造城以“天人合一”的原理，“连五斗之山，通五行之水”，暗合“深生态学”理念，成为“山水城市”的范例之一；

　　温瑞塘河作为温州人民的母亲河，自东晋时期由人工开凿，经唐大和、会昌年间大规模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈枢组织修筑，形成著名的“八十里”荷塘。

　　如今，城市“旧貌”换了“新颜”，“五斗之山”、“五行之水”的生态概念却早已支离破碎；塘河那“酒旗翻野色，渔棹弄秋光。百里荷花境，曾图入帝乡”的记忆，正在失掉灵魂，变成了亟待改良的现实。

　　我们可能有一千个理由说我们侵蚀环境的无奈，但在今天，我们只有一个理由来“还债”：对未来负责！

　　生态资源是我们的优势，但是，发展与保护的矛盾没有有效调和，使温州生态环境的发展远远落在人后

　　在GDP增长16％的速率下，环境质量却能保持上年的水平，这就意味着所有新增的排污量要全部削减。这只是理论上的可能，但是，福建厦门市却做到了。

　　如今的厦门，被誉为“最适宜诗意栖居”的温馨城市，这个殊荣的取得，厦门经历了一个生态环境保护工作从无到有、从消极被动到积极主动、从治疗型治理到预防型保护与建设的转变，从以堵为主向疏堵结合、以疏为主转变。

　　厦门与温州有许多相似之处，温州于1984年列入14个沿海开放城市，厦门于1980年建立经济特区。两地经济发展差不多同时起步，都在快速推进过程中出现发展与保护的问题，但如今看来，在经济与生态“齐步走”中，厦门已明显走在了温州的前头。

　　这个结果不是偶然的。近些年，厦门始终坚持引进高科技、高效益、低污染、低消耗的项目；从实践中探索出“政府引导、市场推动、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的循环经济运行机制；并将生态文明建设经验总结为“十个优先”：环保立法优先、编制规划优先、决策环评考虑优先、发展清洁产业优先、资源节约优先、立项环保评估优先、财政环保支出优先、基础设施环保建设优先、环保技术优先、政绩考核环保指标优先，作为科学合理的生态文明制度保障系统，以此形成了以生态文明建设为先导带动经济社会全面发展的“厦门模式”。

　　如今，厦门的饮用水源水质达标率100%，城市道路绿化率达97%，环境空气质量优良率达到98.6%。自然保护区总面积覆盖率27.49%，城市建成区绿化覆盖率达39.8%。尤其值得一提的是，去年，厦门市公众对城市环境保护的满意率为86.59%，这一比例已经连续几年呈现上升趋势。

　　数字可以在一定程度上说明问题，但与厦门对比，温州的生态环境也有自身的优势，比如更加丰富的内河、江河资源、湿地资源以及更高的森林覆盖率等。可尽管如此，我们的生态环境之路，却至今没有走出自己的路子，反而纠结在发展与保护的矛盾中无法自拔。

　　从原始积累阶段开始，温州对生态环境就已经“负债”，如今，一连串的“全省末位”，已经使我们在生存环境中“无地自容”

　　温州2009年和2010年生态省建设工作任务书考核，已经连续两年全省排名最末；2008年、2009年公众生态环境满意度综合指数，也连续两年居全省末位，且2009年比2008指数进一步下降；截至2009年市本级生活污水处理率仅为62%，全省排名倒数第一，县（市）生活污水平均处理率仅在40%以上，全省排名倒数第二；县以上城市生活垃圾无害化处理率全省排名倒数第一……

　　这些让温州汗颜的排名，能部分反映出温州的生态环境现状。

　　也许很多问题，可以追溯历史的原因。改革开放之初，温州人就有着强烈摆脱现状的致富欲望，但是，我们却很少估算环境的最终容量，于是，制革、电镀、塑编、化工、印染、铸造等以牺牲环境为代价的家庭作坊四处开花。

　　制革业，让鳌江水质一度列为劣五类，在全省八大江中排名最差；塑编业、电镀业、化工业等严重影响了全市平原河网水质，去年我市劣于五类水的站位24个，占68.57%；近岸海域水质去年严重污染海域面积为1270平方公里，占21%，比2008年明显增加；大气污染复杂性增强，呈现二氧化硫、悬浮颗粒、机动车尾气污染并存的复合型特征；主城区、瑞安、乐清、苍南、永嘉等地酸雨污染仍较为严重，龙湾等部分地区行业性空气污染较为突出。

　　杨府山曾经是温州的城郊，所以温州的垃圾场建在这里，涂村工业区内不少化工企业也安家这里。如今，这个“乡下”地方的格局正在发生变化，早年埋下的“恶果”，终于在如今“发芽”：这里成为了市区东部环境最差、垃圾最集中、臭气最集中的地方。

　　温瑞塘河是温州的“母亲河”，可在今天，塘河不堪重负，部分河道黑臭依然，不少河岸垃圾遍地，违章建筑拆不完，这些问题仍困扰着我们。

　　三垟湿地内频繁的人类活动、过度的外来干扰，湿地生态系统“超负荷”运转，生态功能日渐退化，整体水质已为劣五类。有专家论证，三垟湿地的现实生态价值，仅发挥其理论价值的16.4%。

　　温州大学教授张小燕认为，如果只是历史的“欠债”，我们可以慢慢还，但现在我们还得支付高额的“利息”——很多生态环境的现状一年不如一年，对于温州来说，这样的“攀升”才是最大的问题，所以温州首先是要终止污染，减少炫耀性的资源消耗：“温州的环境造就了温州人的个性，环境的继续恶化，失去的将不单单是物质家园，更将是精神家园。”

　　我们的努力为什么总是收效甚微？到底是什么原因，让生态环境的改良变得步履维艰？

　　我们清醒了，并开始努力。但是，这些努力没有取得我们预想的效果。为什么？

　　市环保局有关专家指出，生态环境是产业发展结果的外化，温州面临的一系列环境问题，追根溯源是产业层次、布局、结构方面存在的问题。

　　除企业的原因之外，造成生态环境恶化的外因还有不少。比如环保基础设施建设滞后。同时，温州还是我省唯一尚未建成危险废物处置中心的城市。再比如，我市电镀企业总共有701家，但目前建成投用的只有鹿城后京电镀基地，83家企业入驻。不少污染企业档次低、治理能力差，纳管率不到30%。

　　基础设施的滞后直接造成污水收集、处理受到制约，市塘河管委会负责人告诉记者，就拿塘河来说，目前沿河还有上百个旧村未实行截污纳管，每天仍有10多万吨生活污水和工业污水直接排进塘河。同时，部分企业未建污水处理设施，或已建污水处理设施运行不正常，以及工业园区和工业污水处理设施未能同步建设，导致不少工业废水仍然直排塘河。

　　同时，目前的机制体制，也难以适应生态建设的新形势。生态建设是综合工程，但由于条块分割的工作特性，使得这项工作无法统筹运行。温州生态园管委会总工程师高永兴说，将村庄、企业等一切有人的活动全部迁出湿地，才能顺利开展湿地的保护性开发建设。可安置用地问题，一直困扰着湿地村庄的搬迁。如今，审批难造成的安置用地无法落实，湿地内计划搬迁的5个村迟迟“按兵不动”。

　　除了这些显性的因素，有专家认为，生态环境建设过程存在的隐形利益博弈，更是阻力之一。部门之间、企业之间、村与村之间，都会基于自身利益的考虑，置全局于不顾。可以这么说，在所有生态环境的损毁与修复过程，都牵扯到利益再分配的问题，也涉及到责任推诿的问题。有关人士坦言，利益至上与政绩观错位，正成为生态环境建设中的最大阻碍。

　　生态环境是最大的民生工程，温州到了今天已经退无可退。如今，我们必须客观审视，积极谋划未来之路

　　“富饶秀美、和谐安康”是生态环境的目标，在当前的种种压力之下，温州无路可退，唯有直面困难，走出温州生态环境建设的特色之路。

　　温州在长远的生态环境建设中，首先是要编制建设规划和“十二五”环境保护规划。而这个规划必须吻合《长江三角洲地区区域规划》的主旨，即长江三角洲地区要在2020年提前实现生态文明的现代化，温州作为长三角的一员，高楼大厦不足为奇，绿色、生态才是真正意义的现代化。

　　其次是要创新思维，树立生态成本关、环境大局观和绿色政绩观。温州人善于变通也勇于先行，2009年底哥本哈根会议迎来“低碳时代”，而在此之前的2008年11月，温州就筹资1600万元申请成立中国绿色碳基金温州专项暨碳汇造林项目。这是浙江省第一个以增加碳汇、应对气候变化为目的的公益性基金专项，也是全国第一个地级市的基金专项。同时，温州还可以发挥灵活的市场机制，通过推进资源市场化改革、排污权有偿使用和交易、探索建立生态环境公益基金等方式，积极引导社会资金投入生态环保建设领域。

　　再者是合理利用，温州具备生态环境建设的基础条件，尤其是生态资源。市林业局局长徐顺东说，温州的森林覆盖率在浙江省内能排上前五，森林规划总面积达到590平方公里，全市森林覆盖率接近60%。依托生态环境资源，可以将生态优势福泽百姓。只有利用率的提高让百姓获利，生态环境的建设才具备更多民意基础。

　　同时要着眼未来，不拘泥于眼前的投入产出比。文成县委书记吴开锋认为，生态环境从一时一地去看，并不能显现其巨大的价值，但是，生态是“聚宝盆”，今天的涵养、修复，注定会在今后产生巨大的社会效益和经济效益。

　　在生态环境建设中，还要发挥好各级党委、政府的主体作用，让政绩融在清水中，把丰碑刻在青山上。温州大学生命与环境科学学院教授夏凤毅说，在城市生态环境建设中，政府要了解温州整个社会发展中环境变化的主导因素，避免管理的“纸上谈兵”。通过优化产业结构，调整产业布局来引导降低能耗。同时，企业也肩负起生态建设的社会责任，这靠自觉，也得靠引导和约束。

　　生产、生活、生态归结起来就是“三生有幸”，“三生”融和就是幸福的标志。但是，做到这点，我们任重道远。因为我们不是白纸上素描，而是在素描上重新布局。

　　我们相信，认清前路并深知没有退路，我们一定能找到出路。只有这样， 蓝天碧水，将不再是我们的期待！（记者 陆剑于 缪小霞 张沙默）