访浙江财政厅政府采购处俞建玉

 　　　　　　　　　在嬗变中改进　在规范中发展　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                               ———访浙江财政厅政府采购处俞建玉　 　　发展必须依托规范，而规范则服务、服从于发展。浙江省的政府采购服从于发展，速度很快，发展前景广阔。在此背景条件下，若忽视或无视政府采购工作中存在的问题与不足，就易于导致政府采购风险的凝聚利扩大。为此，按照“立足规范、完善制度、强化管理、提高效率”的总体发展思路，下一步我省政府采购工作：
　　明确机构设置，理顺工作职责。政府采购管理办公室是同级政府采购领导小组下设的日常办事机构，也是同级财政部门主管政府采购管理工作的职能部门，其主要职责是：研究拟订采购政策，确定采购目录、范围和采购方式，监督政府采购计划的执行，行确认政府采购代理机构及供应商资格，。培训政府采购从业人员。政府采购中心主要职责是：接受委托具体组织实施采购。由于我省政府采购工作开展不久，大部分地区采购办与采购中心仍是两块牌子一套班子，集裁判员与运动员于一身；同时采购中心过多、过小，不仅难以形成规模效应，而且极易导致“画地为牢”和违规操作，甚至产生腐败行为。从规范的角度来看，采购管理机构与采购操作机构必须分设，两者的职责必须明确，不能由一个部门同时行使管理监督和具体操作双重职能。目前，市一级工作的重点应主要是落实机构的分设，明确职责，而县一级主要是落实政府采购管理的相应部门和人员，切实加强政府采购管理。
　　强化监督管理，规范采购行为：从规范和发展的角度讲，建立内外并重的监督制约机制是势在必行的。为此，就应进一步落实前述的“三项分离”制度，逐步形成有关各方相互制约的监督机制：建立、完善内部管理制度，制定采购人员工作纪律，定期实行岗位轮换制；增加采购工作的透明度，加大公开招标占政府采购的比重，公开政府采购信息、采购程序、采购结果和采购纠纷仲裁及结果，以发挥外部监督的重要作用。
　　完善政府采购预算，全面实行政府采购计划编审制度。编制政府采购预算和政府采购计划，是规范政府采购工作的一项基础性工作。为此，今后各级财政部门在编制年度预算时应严格根据政府集中采购目录，编报政府采购预算，进一步提高政府采购预算的编制和执行力度。各级政府采购管理部门应根据在政府采购预算的基础上，及时会同有关部门审核、编制政府集中采购计划，明确集中采购项目、金额以及采购方式和时间。政府采购中心在接到政府集中采购计划后，应按规定的程序和方式组织实施采购。
　　加强分散采购管理，探索和完善多种政府采购方式。随着政府采购工作的深入开展，分散采购的数量也逐年增大，因此，必须加强分散采购管理。实践经验证明，以建立政府定点采购为基础，将分散采购统一纳入定点采购的笼子，既可以解决一些采购单位的工作急需，又利于管理部门实行相应的监督管理。目前，搞好定点采购工作，主要应注意以下几个方面：(1)从制度上着手，制订相应的定点采购管理规则；(2)确定定点采购的品目和限额，根据实际需要逐步扩大：(3)应尽量通过公开招投标方式来确定定点采购的供应商，亦可从原中标供应商中择优选择；(4)规范资金结算程序，如发现未到定点采购供应点采购，核算中心应考虑不予支付等处罚性措施。
　　在多样化的政府采购方式中，集中性的公开招标采购仍是主体，但这种采购方式在实践中的应用仍须不断的完善和改进。实际上，在确定集中采购方式时，应从实际出发，因地制宜。例如，对行政事业单位的车辆购置、保险，纸张供应和印刷，宜于实行统一招标、集中竞价采购：对房屋维修、会议费和一般办公用品的购置，一时难以实行公开招标的项目，则可实行淘价招标；对党代会、人代会等大型会议可实行财政驻会，待条件成熟后，再过渡到政府集中采购。另外，对一些城市化程序不高的地方，可采取委托采购的办法；邻近的县市也可以由地级市政府或省政府采购中心集中采购，以取得最佳的经济效益。
　　进一步加强法规制度建没，促进政府采购工作的法制化和规范化。实践证明，制度建设是政府采购工作的核心，也是政府采购工作规范化、制度化的重要内容。为此，近期内就应重点研究制定三个制度办法：(1)积极配合省法制办，尽快出台《浙江省政府采购法实施细则》，使政府采购工作有法可依；(2)制定政府采购信息披露制度，向全社会公开政府采购的法规制度和其他有关信息，接受社会公众的监督：(3)在调查研究的基础上，制定《政府采购业务代理中介机构资格认定办法》。可以说，只有在完备、配套的制度体系保障下，我省的政府采购：工作才能在规范的轨道上实现长足的发展。
　　改革现行与政府采购不相适应的国库支付制度和预算会计制度。结合国库支付制度改革，完善政府采购资金国库直接支付和会计核算办法，修改完善预算总会计和行政事业单位预算会计的核算办法，在预算总会计账上增加一个专门的明细账户，用于核算各部门(单位)经核准用于政府采购的支出预算，预算单位可根据政府采购计划确认书和政府采购商品(或服务)验收通知单等进行相应的账务处理，井纳入单位国有资产管理。
　　制定公务用品配备标准。制定符合实际、利于操作的行政事业单位开展政务活动的配备标准，统一制定具体的配备标准指导性意见，各级政府根据实际情况及财力编制各部门、各行业的配备标准，从而为细化部门预算和制定政府采购标准打下基础。
　　加强政府采购人员培训，进一步提高从业人员的素质。政府采购工作是一项法律性、政策性和技术操作性都很强的工作，对许多政府采购主体来说仍是一项不断涌现新情况、新问题的事业。因此，要重视和加强采购人员的培训，制定培训计划，明确培训目标，采用多种组织形式和方法，扩大和丰富培训内容，切实提高政府采购人员的业务水平和工作效率。实践中，培训对象应包括三方面：财政部门政府采购管理部门人员的培训学习、相关政府部门和单位从事采购人员的操作业务知识的培训、学习和运用。培训内容方面，则应从制度建设、内部制约、廉政建设等三方面入手，确保政府采购人员队伍的廉洁高效，以适应政府采购工作的发展需要。