深入学习贯彻《廉政准则》　保障国有企业科学发展

　　一、充分认识颁布《廉政准则》的重要意义，切实增强学习贯彻的自觉性

　　《廉政准则》的颁布是认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，扎实推进党的建设新的伟大工程，加强反腐倡廉建设的重大举措，体现了中央积极预防和坚决惩治腐败的决心，也体现了对党员领导干部的关心爱护。特别是针对当前反腐败斗争的突出特点和党员领导干部廉洁自律中存在的突出问题，吸纳整合了1997年以来中央对党员领导干部重申和提出的65项新要求,吸收借鉴了各地区各部门加强党员领导干部廉洁自律工作好的经验做法，提出了8个方面的廉洁从业行为规范，每个方面既申明了重要原则要求，又规定了禁止性行为，并对一些新的情况和问题明确了是非界限和标准，为党员领导干部正确履职、保持廉洁提供了行为指南。《廉政准则》还是继1980年十一届五中全会制定的《关于党内政治生活的若干准则》之后的第二部党内准则，地位重要，效力等级高，具有很强的命令性、禁止性、强制性和普适性，每个党员领导干部都应该无条件严格遵守，自觉贯彻执行。

　　《廉政准则》作为面向全党的反腐倡廉基础性法规，不仅适用于党政领导干部，也适用于国有企业党员领导干部。国有企业是国家所有的资产，国有企业党员领导干部的工作职责和任务是国家赋予的，无论企业管理体制和经营机制怎样变化，为国家和人民创造效益的宗旨不会变，作为国家公职人员的法定身份不会变。而且，国有企业大都关涉国家经济命脉，地位重要，资产规模庞大，各级领导人员能否保持廉洁自律直接关系到国有资产的保值增值。因此，不能认为《廉政准则》只是针对党政领导干部的，企业人员可以有所放松。国有企业的每一名党员领导人员都要把认真贯彻执行《廉政准则》作为共产党员和公职人员身份特点的份内之责，切实增强责任感和紧迫感，严格规范从业行为，忠实履行职责。

　　多年来，华能集团公司党组坚决贯彻落实中央部署要求，加快改革发展，规范企业管理，健全监督制度，公司保持了无大案要案的良好局面，队伍奋发向上、干事创业的积极性很高。但是，随着公司战略不断推进，业务不断拓展，涉足产业不断扩大，股权转让和资本运作日趋频繁，工程建设、投资项目和贸易采购等愈益点多、面广、量大，既对公司经营管理提出了新的更高要求，同时，腐败现象滋生的可能性也大大增加。因此，在反腐败问题上任何时候都不能盲目乐观、掉以轻心。而保证企业党员领导干部坚持廉洁从业，最有力的防范措施，就是认真执行好反腐倡廉各项规定。《廉政准则》和中央去年颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》），对国有企业领导人员职务职权行为作出了严密系统的规范，指导性、针对性、操作性很强，各级领导人员只要认真执行，就可以在日益复杂的市场竞争环境中准确把握政策和法纪界限，有效抵御风险，保持廉洁从业，保障企业科学发展。

　　二、强化学习认知，注重身体力行

　　制度有没有作用，根本在执行；执行好不好，首先看对制度理解的深度。贯彻落实《廉政准则》，关键是要把知与行、学与做统一起来，每个党员干部都要身体力行。

　　认真学习原文，切实把握“底线”要求。《廉政准则》是我们党在长期的反腐败斗争中不断总结经验，经过不断完善而形成的反腐倡廉纲领性文件，内容丰富、内涵深刻。从指导思想、立法依据、目的意义到具体要求构成了完整的体系，对党员领导干部廉洁自律具有重要的理论意义和实践价值，是对党员领导干部加强教育、促进廉洁从业很好的教材。国有企业各级领导人员必须要认认真真学习原文，原原本本、逐字逐句地理解领会，特别是对八项“禁止”和52个“不准”的具体要求，更要谨记在心。同时，要与《若干规定》结合起来，对照检查，全面、透彻、深入地领会精神实质，把握确切含义，澄清模糊观念，牢记纪律要求，明白能做什么，不能做什么，为什么不能做，做了会怎么样。要特别防止浅尝辄止、漫不经心，而要真正搞清楚履职从业的行为“底线”在哪里，“高压线”在哪里，在工作、生活中始终绷紧这根弦。

　　强化执行意识，切实按照《廉政准则》和《若干规定》要求规范从业行为。《廉政准则》和《若干规定》都是党的纪律，国有企业各级领导人员必须严格遵守，身体力行。一是执行上要认认真真。认真是共产党员必备的政治品格。贯彻执行两个法规尤其需要始终保持认真的态度，严肃对待、一丝不苟，严格要求、标准不降，事事、时时执行不走样，自觉维护制度的权威性。二是要强化“铁的纪律”的观念。党的任何制度规定一经颁布，就成为党的纪律，对每个共产党员都具有同样的约束力，必须严格遵守。谁若违反，谁就要受到制裁。《廉政准则》和《若干规定》同样具有这种铁的纪律的特征。因此，在执行中必须做到令行禁止、不打折扣，不能搞“上有政策、下有对策”，坚决做到制度面前没有特权，制度约束一律平等。三是要有老老实实的态度。对党忠诚老实是《党章》对党员的基本要求。老老实实地执行《廉政准则》和《若干规定》，就是要做到言行一致、表里如一，决不可对制度规定置若罔闻，或自作聪明、心存侥幸，或投机取巧、钻空子，甚至故意规避要求、明知故犯。四是领导干部要做好表率。一个单位的执行力如何，首先也是关键要看领导干部。在执行纪律的问题上，领导人员“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”。同时，领导干部身上权力集中、矛盾集中、风险集中，更要处理好利益、感情与党性、职责的关系，模范执行制度要求，自觉接受监督。

　　打牢思想基础，切实增强遵守《廉政准则》的自觉性。党的纪律虽然是铁的纪律，但并不是单靠外力的强制而实现的，根本在于打牢执行规定的思想基础。一是要树立正确的利益观。《廉政准则》的核心立法精神就是防止利益冲突。党员领导干部只有坚持全心全意为人民服务，立党为公、从业为公，把个人利益统一于集体利益之内，才能忠实履行职责，杜绝以权谋私、以权谋利。二是要树立正确的权力观。各种腐败现象都是由腐败的动机与权力相联接而形成的。各级领导人员要清醒地认识到，手中的权力是党和人民赋予的，只能用于搞好企业，而不能成为个人谋私的工具手段。要科学用权，民主用权，自觉接受监督、制约，切实按照民主集中制的原则正确行使权力。三是要树立正确的价值观。价值观对人的思想道德和行为方式起着主导作用。始终代表最广大人民的根本利益，是我们党的价值观的核心，是必须十分珍视的政治优势。国有企业党员领导干部要牢固树立社会主义核心价值观，牢记政治责任，秉承牺牲奋斗作风，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来,摒弃拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,努力实践共产党人高尚的人生价值。四是要牢固树立社会主义荣辱观。知荣明耻是人的最基本道德准则。具体到廉洁问题，就是要以廉为荣，以不廉为耻。这一道德防线牢固了，就能自觉做到慎欲、慎独、慎微、慎终。每一名党员领导干部都要把社会主义荣辱观作为党性修养和人格品质的基石，在廉洁从业方面辨明是非、美丑的界限，树立和保持清正廉洁的形象。

　　三、强化保障措施，确保执行效果

　　贯彻实施《廉政准则》既是当前一项紧迫任务，也是一项重要而长期的任务，必须加强组织领导，采取有力措施，融入经营管理，强化监督保障，常抓不懈，务求取得实实在在的成效。

　　（一）加强组织领导，认真履行职责。国有企业各级党组织要把学习贯彻《廉政准则》和《若干规定》工作列入重要议事日程，认真研究部署，加强跟踪指导。党政主要负责同志负起总责、定期过问、严格把关，保证《廉政准则》在本级各部门和系统各单位的贯彻落实。领导班子成员要切实履行“一岗双责”，抓好分管范围内的学习贯彻工作，采取有效措施解决薄弱环节。纪检组长（纪委书记）作为主要责任人，要着力建立健全工作机制，加强协调指导，充分发挥纪检监察部门作用，切实履行监督检查职责。

　　（二）抓好宣传教育，营造浓厚氛围。要把《廉政准则》作为企业反腐倡廉文化建设的重要内容，充分运用各种媒介载体、采取多种有效形式开展宣传教育，使广大职工群众通晓《廉政准则》的内容要求，在企业全员中大力倡导崇廉、尚廉的良好价值理念，为《廉政准则》的贯彻落实营造良好的环境条件和监督氛围。

　　（三）融入经营管理，完善制度建设。《廉政准则》要落到实处，必须融入企业经营、管理和发展过程之中，成为经营管理活动的内在要求和必备程序。一是要贯穿于对权力运行监控的全过程之中。要加强对权力运行的监控，清晰管理界面，界定事权范围，科学配置权力结构，规范管理体系。要围绕财权、物权、事权和人事权，对照52个“不准”，从业务事项入手，从岗位人员职责入手，有针对性地提出监督制约措施。要紧紧抓住关键环节，严格执行“三重一大”决策制度，完善决策程序，规范决策行为，防范决策风险。二是要贯穿于制度建设之中。要结合企业行业的规律特点，以建立健全有效管用的《廉政准则》配套制度为主线，围绕加强廉洁自律工作建章立制，及时修订完善，及时清理补充。三是要贯穿于企业内控机制之中。要加强廉洁风险防范，全面审视各项管理制度和业务流程，将《廉政准则》的要求贯穿于企业内控制度、机制之中，实现程序化，增强操作性，内化为各级管理者的岗位职责。

　　（四）加强监督检查，确保落到实处。党员领导干部廉洁从业，必须坚持自律和他律相结合，强化监督检查。一是加强专项检查。要建立贯彻实施《廉政准则》工作台账，适时开展集中检查，并纳入各专项治理、专门监督的重要内容，特别要把主要领导干部、重要部门和关键岗位人员作为重点对象，及时纠正学习不深、落实不力的问题。二是建立监督落实长效机制。要把贯彻执行《廉政准则》情况纳入党风廉政建设责任制考核的范围，将考核结果作为绩效考核的具体指标，严格兑现奖惩，确保责任落实。要抓紧落实并完善党内监督制度，切实加强对党员领导干部的日常监督管理和经常性检查。三是纪检监察部门要以身作则，发挥牵头作用。纪检监察部门承担着执行纪律、加强监督的重要职能，要带头学习、模范执行《廉政准则》，切实做到“五严守、五禁止”，不断加强自身建设，全面提高履职能力和水平，着力推动形成贯彻落实《廉政准则》的工作合力。

　　（五）严格执行纪律，坚决惩处违纪违法行为。缺乏惩治的震慑作用，制度是贯彻执行不好的。《廉政准则》和《若干规定》强化和完善了违反廉洁从业规定的惩戒措施。各级企业要拓宽畅通信访举报渠道，加大工作力度，及时调查核实案件线索，深入分析问题，做好排查处理。对违反规定的行为，特别是发生在党员领导人员中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，要坚决给予组织处理、党纪处分、经济处罚或法律制裁，切实维护制度的严肃性。