长三角，离一体化发展还有多远

　　11月24日，长三角地区16个城市的市长们聚首泰州共商区域合作发展大计。这次会议的特别之处在于，由国家组织编制的第一个跨行政区的发展规划——《长江三角洲地区区域规划》即将颁布。如何对接规划、互补互赢、各展其长，实现区域联动发展，成为本次会议的最热话题。
　　
　　长三角区域发展规划呼之欲出
　　
　　国家发改委地区经济司副司长陈宣庆在会上介绍说，长三角区域规划的编制工作在2004年开始启动，有400多人直接参与。目前已经形成了送审稿。《规划》将在征求意见和完善，并报国务院审定后正式颁布。
　　
　　关于长三角区域发展的功能定位，陈宣庆说，一方面长三角地区要成为我国规模最大、国际竞争力最强的经济中心，和利用全球化资源辐射长江流域，带动全国增长的动力引擎。另一方面，要在长三角地区形成以上海国际经济、金融、贸易、管理中心为核心，以各级城市相互配套衔接，以大都市圈为组织构架的综合经济体。同时，长三角也是亚太地区重要的门户、全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。
　　
　　长三角区域发展的总体布局框架为“一核六带”，即强化上海这个发展核心，优化提升沪宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿（杭州）湾发展带，积极开发沿海发展带，培育宁湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖）生态服务带。
　　
　　在重点产业布局上，长三角地区要做大做强石化、钢铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业；巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产业。
　　
　　长三角区域融合，诸多热点已破题
　　
　　交通一卡通、诚信体系建设、技术资格证书互认……长三角16市的普通市民也感受到了区域融合的步伐。在24日晚的新闻发布会上，长三角协调会办公室副主任沈建国介绍说，为推动长三角区域发展，他们已经选择了20多个热点专题和课题开展合作，并取得突破性进展。
　　
　　据了解，这些课题包括：信息专题，完成了《长三角区域物流信息一体化调研报告》，并召开相关论坛；规划专题，联合苏浙沪三省市规划厅（局），完成了《长江三角洲城市间综合交通规划研究》，提出了“十六枢纽、六廊、五圈”区域交通发展框架，成为长三角区域公路、轨道交通、内河航道的第一个综合规划方案；科技专题，初步完成了长三角区域科学研发仪器设施共用服务平台网络环境与信息资源的建设工作。目前，入库仪器设施资源达2000台以上；产权专题，建成了产权交易公共服务平台，与杭州、无锡、南通、嘉兴等8个城市实现了平台对接，制定了《长三角区域产权市场交易规则》并在试点城市试行。本次会议又提出了“交通卡互通”、“高校毕业生就业”、“长三角资料信息中心筹建”三项合作专题。
　　
　　同时，长三角16城市间的交流合作也空前活跃。仅最近一年来，上海与杭州签订了深化沪杭经济合作与交流框架协议，沪杭磁悬浮交通建设项目不断推进；南京成立“人人旅游超市”，与上海、杭州、苏州等城市建立网络化交易平台，实现即时出票，为市民在长三角旅游享受“一票到底”提供服务；宁波、舟山两地加强合作，推进港口发展、基础设施建设，加快推进宁波舟山港口一体化发展；江苏沿江城市的跨江联动由市一级向县一级延伸，泰州市和无锡市共同开发建设江阴开发区靖江园区，靖江与张家港、高港与扬中的沿江联动开发也开始起步，沿江联动开发正从沿江两岸局部区域的联动扩大到沿江市县的整体联动；环太湖城市围绕水质综合治理合作不断加深。
　　
　　接轨上海成为众多长三角城市的重要发展战略。苏州明确提出了接轨上海、接轨浙江的目标；嘉兴提出了建设成为浙江省接轨上海、扩大开放前沿阵地的思路；宁波、杭州、南京、湖州等城市围绕“世博经济”开展了系列活动。
　　
　　区域一体化还有障碍待突破
　　
　　长三角区域融合大潮涌动之下，也遇到了一些现实阻碍。长三角协调会办公室主任陈容堂说，第一是行政区划分割带来的障碍。苏州只能管苏州，上海只能管上海，不可能管到其他地方去。考虑的问题都是本地的。第二是规划的严肃性。很多规划都是纸上画画，墙上挂挂。希望这次长三角区域规划能体现严肃性。既然规划了，16个城市就要协调好执行好。还有资源、土地指标问题，要制定更符合长三角地区经济发展的政策。
　　
　　另外，也有专家指出，长三角地区要注意产业功能定位的同化现象。据了解，在16个城市未来产业发展方向中，有11个选择了汽车零配件，8个选择了石化，12个选择了通信。
　　
　　会场原声:
　　
　　长三角成员城市，“共同的名字”下如何定位
　　
　　杭州市副市长金胜山：
　　
　　作为浙江省会和长三角南翼中心城市，杭州要以“规划共绘、交通共建、产业共兴、市场共享、环境共保”为原则，进一步加大接轨大上海，参与长三角合作与交流的力度，不断增强集聚和辐射能力，为推动长三角区域一体化进程，提升长三角国际竞争力发挥应有的作用。杭州将建设包括沪杭、沪宁、沪甬等城际快速轨道交通，杭浦、申嘉杭高速公路等省际高速公路。南京市副市长陈刚：
　　
　　我们积极支持上海作为区域龙头能够早日建成现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心。同时，也希望区域规划能够将南京、杭州两个副中心城市和苏州、宁波、无锡等次中心城市，以及其他地级城市的功能定位和发展要求加以体现和完善，并统筹考虑与长江中上游地区、长三角周边区域的联动发展，从整体上强化长三角地区对外部区域的辐射带动能力，促进形成区域融合、功能互补、共同繁荣的发展格局。
　　
　　南通市常务副市长蓝绍敏：
　　
　　南通在长三角的定位有多种提法：一是“北上海”，二是沪苏通“金三角”。这次在规划中，南通被定位为“长三角北向拓展的枢纽城市”，今后我们会向这个方向去努力。
　　
　　泰州市市长姚建华：
　　
　　泰州的区位可以用“南北承接苏南苏北两大板块，东西连接上海南京两大经济圈”这样一句话来概括。这也决定了泰州在推进长三角交通基础设施一体化上处于相对重要的位置。在突出产业发展联动和基础设施连接的同时，我们更注重信息、科技、人才、资本等发展要素的对接融合，努力使泰州成为上海“资金流”中的一环。
　　
　　无锡市市长助理倪斌
　　
　　今后，长三角区域发展将呈现四大趋势：以交通为先导的区域经济一体化趋势，以世界制造业中心为目标的工业化趋势，以世界第六大城市群为目标的城市化趋势，以经济全球化为目标的国际化趋势。
　　
　　实现区域产业一体化，长三角区域应突破行政区划概念，结合各城市的特点，确定产业发展方向、总体目标和产业定位。同时，根据自身优势，形成各具特色的产业集群，实现全区域的产业协作。
　　
　　观察员城市，自我推介盼“转正”
　　
　　徐州市常务副市长李荣启：
　　
　　我们在几年前就十分恳切地递交了加入长三角的申请，现在作为观察员城市，我们有三点建议：第一，长三角区域规划应该是一个开放的规划，能给周边城市带来机遇和希望的规划，随着交通条件的改善，周边腹地接轨大上海的条件已经成熟。徐州希望能够尽快成为长三角城市群的一员。第二，提升长三角地区国际竞争力，需要对地区内各类资源进行优化组合。希望长三角产业资本梯度转移中，优先落户江苏苏北和安徽等城市。
　　
　　合肥市常务副市长王林建：
　　
　　我是第三次作为特邀代表参加长三角城市经济协调会。作为正在形成中的重要制造业和物流中心，合肥正从政策、观念、规划、基础设施建设、人才、经济空间等方面谋求全面对接，从“接轨”逐步走向“融入”。
　　
　　丽水市政府常务副市长沈仁康：
　　
　　丽水是浙江陆地面积最大的地方，是长三角西南翼地区富有特色的生态型山水人居城市。丽水是一个依托长三角发展自己，也是能够为长三角作出贡献的城市。我们今后将努力成为长三角的生态屏障和后花园。本报记者 顾介铸 翟慎良 赵晓勇
　　
　　资料链接：
　　
　　长三角16个成员城市：上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、泰州、常州、湖州、嘉兴、镇江、台州
　　
　　长三角13个观察员城市：盐城、连云港、淮安、徐州、金华、衢州、丽水、合肥、马鞍山、芜湖、滁州、淮南、巢湖

十一月二十四日，长三角城市经济协调会第七次会议在江苏省泰州市举行。图为大会会场。 骆忠明摄