新土地革命

新土地革命：“农民变股东”
2002年2月1日
湖南盘石村田地经营权作价入股调查
近年来，一些地方农村土地向种粮大户、工商业主转移，或以土地入股方式实现集约规模经营，由于变动的仅仅是经营权属，被称为土地的流转。有媒体报道，浙江绍兴县目前全县流转土地十几万亩，流转率达50％。土地流转，被一些专家称为“第三次土地革命”或“新土地革命”。
土地流转正成为我国农村土地改革的一种新趋势，实际上也是一次新的利益调整。在利益重新调整的时候，新旧矛盾就成为不得不直面的问题。
在农村社会保障体系建立之前，农民的生老病死实际上仍然依存于土地。虽然其就业已呈多元化的趋势，农业收入的比例逐年下降，但是大多数农民仍然把土地看成是“活命田”和“就业保险田”。如果农民的养老就医等社会保障问题不能有一个根本的解决，农民又如何放弃土地当好股民？
农民对于中国来讲不仅仅是个经济问题，还是个政治问题。
湖南平江县瓮江镇盘石洲村在村集体保持土地所有权不变的情况下，全村105户农民将私房、田地经营权作价入股，成立股份制企业的消息一传出，在当地引起强烈的反响。带着国家赋予的田地经营权是不是能够作价入股；农民将田地经营权作价入股后，农民从哪里得到收入，维持一家生计；在作价入股后，农民有没有耕种自由的权利以及农民的风险由谁来承担等问题，记者来到盘石村深入调查。
一夜之间的变化：
车子一路颠簸，记者来到了四面环山的一个小村，只有刚修好的平伍公路穿这个村子而过，因屈原而闻名的汨罗江以一个半圆形绕村而过，因此，盘石村是三面环水。独特的地理位置，使得整个村子就像镶在汨罗江的一颗明珠。所有的村民就住在这一个半圆形的洲上，因此，这里又叫做盘石洲。据了解，面积仅4平方公里的盘石村，距离平江县城京珠高速公路各20公里，距离岳阳、长沙各90公里左右。这样的地理位置，一旦被开发出来，就是交通发达，但是如果没有开发，就是到哪里都很远，属于哪都挨不着边的地方。全村共有105户人家，500多人口，村民世世代代靠着这块土地而生活。
盘石村村民平静生活的变化是在2001年5月31日，这一天，湖南省平江县盘石村村委会（集体）、盘石村村民（个人）、洪耀才（私人）三方共同投资的湖南省平江县盘石洲绿色山庄有限责任公司正式成立，该村105户农民家庭以私房和土地经营权作价入股，一夜间，该村的农民全部成了股份制企业的股东。
合同与承诺
记者首先看到的是一份能够让村民放下心头石头的合同和洪耀才的一个承诺。合同是指《共同开发盘石洲绿色山庄合同》，按照《合同》规定：盘石洲绿色山庄由盘石村村委会（集体）、盘石村村民（个人）、洪耀才三方共同投资，共同开发、共同受益、共担风险。合同特别强调，在该公司没有取得利润之前，投资风险由洪耀才负责。该公司独立核算、自主经营、自负盈亏、依法经营。根据合同有关规定，该公司第一批股东可以以固定资产、有形资产和无形资产，评议作价入股。该公司暂定每股为人民币100元，5年发展到50万股。第一批股东资产为450万元，4．5万股。第一批股东确定公告后，今后一律凭现金才能入股。
该合同还规定，盘石洲村委会可以以集体的公共财产：道路、水、电设备及集体土地、山林的所有权和经营权，按评估做半价入股，甲方共持股金150万元，折合1．5万股，入股不超过总股的15％。
盘石洲村民可以以个人的私有财产、房屋及土地经营权，评估作半价自愿入股，共计105户，折合1．5万股，入股不得超过总股金15％。
洪耀才可以以前期开发投资所承担的经济风险折股（投入的现金另按现金股入股），以开创旅游事业对设计、策划、筹备等脑力劳动报酬折股、以防霉保险和消毒杀菌技术折股。此3项供给折股1．5万股，折股不超过总股金的15％。
该合同还规定：入股者三方都要自愿以现金入股，每股100元。股额多少不限，先进股不得少于总股金的10％。
合同承诺，现金入股的股东可以享受：1、在公司没有产生利润和利润不足利息分红以前，公司对股东实行保本、保息（按国家银行5年期存款利息加倍付息）。2、股金年内不得退股，5年后可以资源退股和增股。3、现金以外的入股不得退股。4、分红每年度决算，税后纯利润上缴村委会10％发展集体经济，公司留10％的公积金，按股分红10％。对村民关心的房屋、田地等，合同都作了规定：盘石洲村委会、村民以房屋、山地、林木、田地等固定资产入股的，在公司还没有使用以前，允许其继续使用，但应按原状保护、管理好；在公司需要使用时，应提前一个月通知，并一次性付清原评议作价的全部金额，其原有股份分红权，永远保留不变。该公司成立后，即设立了董事会，董事会由董事长一人、副董事长、董事、股东若干人组成，按入股（现金股）的多少和能力来定职务。入股100元以上者为股东。董事长由洪耀才担任。公司董事会决定，聘请公司总经理一人，由洪耀才担任。由总经理提名，聘请副总经理若干名，报董事会批准，公司工作人员由总经理负责批准。公司工作人员报酬，按基本工资加奖金、多劳多得、按劳分配的原则进行分配。公司用人必须优先村民，然后再向外招聘。工作人员必须是股东，每人必须入股20股（现金股）以上，副总经理100股以上。
该合同还强调，该公司是在盘石村党支部领导下、属于盘石村村委会的一个经济实体企业，由瓮江乡镇企业办和平江县乡镇企业局指导。
合同于2001年6月1日生效，有效期为70年。
尽管这个合同权责十分明确，但是并没有能够解决村民在田地入股后，是否仍然能够由村民们自由耕种，并且确保其能够增收的问题。这样的情况下，村民最基本的问题没有得到解决。在这种情况下，洪耀才作出了承诺：1、村民由种水稻改为种无公害蔬菜、果树等农副产品，由洪耀才包销盘石村村民产业结构调整后的农副产品；2、承诺盘石村农业总产值在5年之内翻两番；3、承诺盘石村人均年收入5年之内翻两番。　记者注意到，很明显的，后面的这个承诺对于村民来说，比签定的合同更让他们心里觉着踏实。用村民的话来说，就是后面的承诺兑现的是很短时间里就有收入的兑现，而合同规定的却是看不见的问题。
酝酿一场大开发
在谈到这么一个合同签定的过程时，该村党支部杨书记介绍，盘石村由于面积不大，村民人均仅半亩多地，一年全部农活加到一块，不到两个月的活，其余10个月就闲了下来。村民的生活水平不高，2000年全村人均年收入只有800多元。盘石村所有村民包括我在内，希望能够手里多攒些钱。但是盘石村面临的情况是：有着数千亩以上的山石田地，但是对外比较闭塞，甚至外面都不知道有这么一个村子。1996年，平江县委、县政府将开发全县旅游资源列入规划后，盘石洲一直想利用这些山水资源进行招商，但是苦于与外界没有多大联系，也一直在等机会。
2001年4月，平江出生的湖南耀华实业有限公司总经理洪耀才回家乡考察找红枣种植基地，来到了盘石洲。洪耀才一到盘石洲，便决定把红枣基地建在盘石洲。盘石村村支部为了开发闲置的山地资源，打开封闭的村庄，以一亩地一元钱的象征性价格和洪耀才签定了租赁千亩山林70年经营权的协议。果然，租赁合同签定后，不少闻名而来的企业就要和村支部签定更多租赁协议。
与此同时，洪耀才在盘石洲考察过后，并不满足于千亩山林的红枣种植，希望在这里有更大的发展，想利用该村的资源，进行全面开发。在和村支部协商过后，洪耀才决定投资在此进行旅游资源开发。与村支部增加村民收入，提高当地资源利用率的想法不谋而合。双方开始思索着一个更为适合的合作方式。
洪耀才提出是以整合盘石洲的全部资源来办一个公司。然而洪耀才面临一个最大的问题是，盘石洲有105户村民，500多村民，大部分的资源是他们的私有房子，自留山地，供养家糊口的的田地，要想他们转变耕种思想，利用这些资源投资入股，来办一个公司，显然不是一件很容易的事。果然，洪耀才的想法虽然和村支部取得了一致，却遭到了不少村民的激烈反对。据村委会的负责人介绍，原来把千亩山地以一元一亩地的象征性价格租赁给洪耀才时，就已经有人骂村支两委是卖地，是自己得了好处，现在还要拿出全村的土地甚至是他们的私房来办一个公司，就更是难办了。
洪耀才对村民的反对倒是颇为理解。他告诉记者，农民关心是他们是否有房子住，是否有饭吃，是否在很短时间内过得比原来好。如果能够解决这些问题，所有问题都将迎刃而解。和村支部进行协商后，村支部先后召开了39次动员大会，并且由村支部向平江县委、县政府进行报告，希望平江县委、县政府积极支持，并做好村民的工作。
在平江县委、县政府的支持下，通过群众会、党员会、组长会、村委会多次动员和宣传，终于做通了村民的思想工作。2001年5月31日，湖南省平江县盘石洲绿色山庄有限责任公司正式成立。一个基本的思路是让村民既可以在原有的土地上参加得到劳动收入，其股份又可以参加公司分红，使村级经济走上股份制企业的路子。
在2001年过去的同时，据统计，盘石村村民人均增收150元以上。给盘石村全体村民吃了一颗定心丸。短时间内，村民的疑虑被彻底打消。
湖南省平江县盘石洲绿色山庄有限责任公司成立后，把发展的目标定为了综合开发，以发展绿色文化、民俗文化、休闲文化、商业文化、历史自然文化为宗旨，建立绿色山庄。具体是以绿色为主题，围绕绿色做好文章。
发扬盘石村的民俗文化基础，建立民俗文化村，开展传统的文艺活动、花灯、皮影、锣鼓、山歌、龙狮、地花鼓等表演，建立休闲娱乐村和农家乐。
据了解，整个开发工程近期的总投资为5000万元，远期投资为1．2亿元，分5个阶段在5年内完成16个项目的基础设施建设及设施配套工作，并全面开放。目前，洪耀才已经投资200余万元，村委会、村民筹集现金共24万元投入山庄的基本建设及专业技术培训。一切的工作都在按合同有条不紊的进行。
摸着石头过河
尽管如此，仍然有一些问题值得我们思考，目前盘石村整个的这么一个开发过程还都只是在摸索，对于更长远的东西，村民也好，洪耀才也好，村支部也好都没有一个成熟的看法。
对于记者提出的一个一旦开发没有成功的问题时，洪耀才回答是非常有信心，如果不成功，就把已经投资的全部留在盘石村，包括自己的千亩红枣基地都留下来，作为对村民的补偿。然而，对于因开发半途而废而遗留的问题，洪耀才并没有一个十分妥当的处理方法。村民们的回答则是感觉现在比以前要好，是因为在短短大半年时间内，他们手头已经增收了150元钱，至于以后还会不会增收，他们不是很关心，他们把一切希望都寄托在村支部和洪耀才的身上。而村支部也说只是在摸着石头过河。
对于田地经营权到底能不能作价入股，村支部的回答是他们也不知道，只是已经报请上级政府批准了，他们就实行。洪耀才认为，既然是国家赋予了农民，农民就有自主的能力，在一定的时间内，进行的是诚实劳动、合法经营就行。村民们对于经营权都不是很懂，他们希望能够兑现承诺就行。
对于田地经营权到底能不能作价入股，记者走访了有关业内人士，两种看法：一种是不能，一是因为国家没有相关法律文件出台，国家赋予的田地经营权是为了保证农民的基本生活保障，农民只有自主经营权，却没有转让经营权的权利，对于通过出让经营权更应该慎重考虑，因为一旦田地经营权市场化了，就不能够确保农民在田地上的收入，需要承担市场风险，甚至是基本的生活保障都不能得到。另外一种是可以在小范围内尝试。因为，农村进行结构调整，疏通流通渠道，把经营权交给市场来运作，能够加快农村结构调整，提高农民增收的力度，但是这样的一种尝试，必须要在政府的引导下进行，不能盲目。对于一旦公司开发后，出于开发需要，所有田地都收归公司，农民不能耕种，只有依靠分红或补偿又不能过日子的情况，洪耀才和村支部以及农民都没有详细的考虑，这些都需要政府有关部门进行周密的规划。另外，一个村子的整体开发，开发些什么，要具体办一些什么值得办的东西，也要进行合理的引导，否则，一窝蜂的搞开发，大搞股份制，最后不了了之，吃亏的还是农民。