中共中央纪委监察部杭州培训中心---湖北创新基层纪检监察机构建设

湖北创新基层纪检监察机构建设

新闻来源：中国纪检监察报   发布时间：2010-09-21  浏览量：51次   ［字号：大 中 小］  ［打印］

2009年以来，湖北省纪委监察厅认真贯彻落实中纪发[2009]9号、10号文件精神，大胆创新，延伸配套，在加强县级纪检监察机关建设的同时，大力实施乡镇、农村“七有五落实”工程，整体推进基层纪检监察网络建设。    

就高不就低，敢于创新，狠抓突破———

县级纪委“增编扩权”提升反腐水平

“人口超过150万的县（市、区），纪检监察机关编制按40名左右掌握，100万左右的按35名左右掌握，60万左右的按30名左右掌握，40万以下的按25名左右掌握。”湖北省委、省政府在《关于加强县级纪检监察机关建设的实施意见》中作出上述硬性规定。

“中纪发[2009]9号、10号文件对加强县级纪检监察机关建设具有‘里程碑’意义。”湖北省委常委、省纪委书记黄先耀指出，“要按照就高不就低、敢于突破、一步到位、延伸配套的原则，抓好文件贯彻落实。”

目前，整个湖北省共增加县级纪检监察机关编制520个，平均每个县(市、区)增加5.05个；有27个县级纪委书记由同级党委副书记担任，占县级纪委书记总数的26.2%；县（市、区）纪委书记由同级党委常委担任的，其常委职务排序全部排在同职级同资历的其他班子成员前面；县级纪委书记全部担任同级党委反腐败协调小组组长，参加同级党委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商；县（市、区）监察局长全部参加县（市、区）长办公会；93.2%的县级纪委常委由正科级以上领导职务担任；48%的县(市、区)监察局配备非党人士担任监察局副局长；所有县级纪检监察机关正科级、副科级纪律检查员、监察员按50%的比例配备为县级纪检监察机关正科级和副科级领导职务。县级纪检监察机关人员、公用经费和纪检监察业务费已全部全额纳入县级财政预算，公用经费预算标准参照当地最高标准的政法机关预算标准核定。

县级纪检监察机关建设的深入推进，使县（市、区）纪委的地位和威信得到进一步提升，纪委的战斗力明显增强。2010年上半年，县级纪检监察机关交出了一份以推进“十个全覆盖”为重点内容的反腐倡廉成绩单: 财政资金和政府投资建设项目监督检查覆盖率达100%；县（市、区）腐败风险教育、排查、预警、化解机制的建立全面启动；64%的县（市、区）建成电子监察系统，其中78.8%的县(市、区)与省电子监察系统实现对接；国库集中收付延伸到乡镇和绝大部分基层预算单位，基本实现了“横向到边、纵向到底”的工作目标；98%的县（市、区）建立行政服务中心；县级政务示范点达917个，66个县（市、区）建成招投标综合交易平台。上半年全省查办基层的违纪案件同比增长4.04%，一批侵害群众利益的案件得到及时查处，群众的切身利益得到有效维护。 

工作有阵地，办案有装备，成绩有考核———

乡镇纪委“七有工程”催生屏障效应

2009年8月，一场以提升乡镇纪委履职能力和保障水平的“七有工程”建设，在团风县“打下第一根桩”。

团风县在加强县纪委监察局机关建设的同时，向下延伸，率先对乡镇纪委实施“七有”：有牌子，当地党委、政府办公场所统一悬挂“纪律检查委员会”牌子；有队伍，乡镇纪委委员达到5—7人，乡镇除纪委书记外，配备专职纪委副书记1名，纪检干事1—2人，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任；有场所，办公用房不少于2间；有经费，每年划拨办公办案经费2万—3万元，纳入财政预算；有办公办案装备，县财政一次性安排专项经费，为乡镇纪委配备摩托车、电脑、打印机等；有举报电话，向社会公开，方便群众举报；有制度，制定乡镇纪委岗位工作职责和考核、学习培训、接待、案件检查制度等。

乡镇纪委“全面武装”起来后，履职能力大大增强。据统计，今年以来，该县以乡镇纪委为主力的纪检监察力量开展“三资”清理、惠农资金清理等专项活动，共查办经济案件17件，是去年同期的3倍多。

尊重基层首创精神，湖北省纪委因势利导抓推进，以鄂纪办[2009]51号文件明确要求全省以实施“七有工程”为重点，推进乡镇纪委规范化建设。目前，全省1226个乡镇（街道）纪委中有1221个实现了“七有”。

“有了村级纪检小组的监督，村里没有藏着、掖着的事情”———

村级纪检小组 “五落实”力促民主公开

“村里的每一笔开支都必须经过纪检小组审核同意，方可入账。”在黄梅县黄梅镇财政所，工作人员向记者出示了各村的最新账目，果然每一张票据都有村纪检小组的签字。

黄梅县以“五落实”为重点，率先在全省规范村级纪检组织建设。“五落实”的内容为：组织落实———成立村纪检小组；人员落实———纪检小组由3人组成，组长由村党支部副书记或纪检委员担任，成员由民主选举出来的无职党员担任；责任落实———纪检小组负责接待来信来访、监督村务公开、报告违纪线索等；制度落实———建立健全议事监督、信访接待、工作台账、定期报告工作等配套制度；保障落实———村纪检小组成员误工补助列入年度县级财政预算。

黄梅县委常委、纪委书记郭茂兰告诉记者：“村级资产、资源、资金的清理监管和中央惠农政策落实，需要一支强有力的监督队伍。村纪检小组的建立，能够促进村里民主决策、民主管理、民主公开，给村民一个明白，还干部一个清白。” 

竹林咀村5年前将村集体房屋出租，每年租金8万元。今年在“三资”清理中，村纪检小组认为房屋分散出租价格太低，建议进行整体公开招租，结果中标价达到每年20万元。说起这件事，该村村民都不由得竖起大拇指。 

像黄梅县这样实现村级纪检组织“五落实”的，目前整个湖北省28522个村（社区）中已覆盖到27848个，覆盖率达到97.6%，共配备村级纪检小组人员83544人。

省纪委干部室主任陈邦强向记者描绘了一幅基层纪检监察建设的和谐蓝图：“今年，主要解决基层纪检组织‘有无’的问题。下一步，我们将通过创建示范单位，以点带面，全面提高基层纪检组织工作水平，将基层纪检组织建设成为一支促进农村经济发展，维护农村社会和谐稳定的重要力量。”