神马文学网郭光东：广场政治初试监督啼声 人民代表尚需“野化”训练(南方周末 2007-11-8)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/24 04:05:31
[方舟评论]广场政治初试监督啼声 人民代表尚需“野化”训练
南方周末 2007-11-08 14:53:21
□本报评论员 郭光东
经《南方周末》11月1日报道，浙江乐清市人大试行的监督政府举措正受到各方关切。乐清若干令人耳目一新的变化表现在：人大一改过去“闭门开会”的套路，通过电视和网络向公众直播7位副市长的述职报告；人大的审议人员除常委会委员外，还邀请市民代表参加；人大调研时要求政府官员回避，对政府施政进行独立调查；改变会场格局，人大常委端坐主席台上，市长等政府官员坐台下“听审”。
更令人振奋的是，有代表几乎要在会场上爆粗口，痛批副市长，“你把成绩罗列那么细干什么？你对问题的分析呢？我们要听的是这个！”“你为什么在违规建设达到50％以上时，才来人大轻描淡写地讲这个问题？如果责任倒查，我看徇私枉法、行政不作为的被告席上，你是第一个！”
这，无疑是一种久违了的场面，乐清方面称之为“广场政治”，意即通过与媒体互动搭建一个面向公众、更开放的“广场”，副市长们“已经在广场上了”。
这，无疑也是人大代表包括市民代表在内的人民代表身上一种野性的恢复。被奉为国家最高权力机关的人民代表大会，以及被尊为人民意志代言人的人大代表，正如贵为“百兽之王”的华南虎，如果长期生活在圈养的环境中，其野性必然退化乃至消泯，以致只知吃冻牛肉，沦落到与活鸡玩耍、见野猪即逃的田地。只有逐步进行野化训练并最终放虎归山，才算真正为大自然保存了这一物种。
乐清变革监督模式的前后变化，恰好说明了“野化”训练对人大以及代表发挥应尽职责的同等重要。变革前，当地人大成员觉得“人大经常畏畏缩缩的，太压抑了”，“人大代表是凑人数的举手机器”，“有你不多，没你不少”；变革后，人大有了朝气，代表的身板硬了，受人敬重了，甚至出现了政府官员主动欢迎“广场”经常化的良性互动。可以说，这场对人民代表的“野化”训练，不仅达到了人大把政府推到“广场”上的预期目的，同时，人大自身也被推到了“广场”上，接受授权它的人民的监督。
欣慰之余，我们也应清醒地意识到，乐清人大的野化训练还是极其“谨慎”的，尚有其初试啼声的局限性，甚至可以说象征意义大于实质意义。比如，目前考核还只在副市长的施政，未能扩及政府的首长——市长的施政；监督的内容还只限于政府官员日常的施政行为，人大更关键的两项权力即人事任免权和财政审查权的行使，还未能向公众直播；特别问题调查权、对不称职官员的弹劾罢免权这两项特权，也未见行使过。假如乐清人大敢于直播官员当选与落选的票数，敢于直播某次弹劾政府高官或法院院长、检察长的过程，敢于直播某项政府预算不予通过的过程，那时就可以说，乐清人大真正实现了“回归山林”，具备了最高权力机关应有的王者风范。
但有了好的开端，就已成功了一半。而乐清之所以能在全国首试人大监督啼声，人的因素无疑极为关键。乐清市人大常委会主任利用其自身在当地政界的人脉、资历因素，力推变革；党的领导或者党委“一把手”支持，也成为变革顺利进行的幕后推手。所以，当我们认可乐清的变革之道并认为应将其推向各地乃至全国人大时，人的因素也将是推广成功的关键。
党的十七大报告再次强调，发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会依法履行职能。按照现行法律，人大制度已属基本齐备，关键在于如何全面释放一些长期备而不用的人大职权，在日常履职中人民代表释放法定的“野性”。在这一意义上，乐清的变革为我们提供了一种“让权力在阳光下运行”的初级范本，也让我们看到中国民主政治实现的一条现实路径。
http://www.nanfangdaily.com.cn/zm/20071108/pl/200711080071.asp
南方周末 2007-11-08 14:53:21
□本报评论员 郭光东
经《南方周末》11月1日报道，浙江乐清市人大试行的监督政府举措正受到各方关切。乐清若干令人耳目一新的变化表现在：人大一改过去“闭门开会”的套路，通过电视和网络向公众直播7位副市长的述职报告；人大的审议人员除常委会委员外，还邀请市民代表参加；人大调研时要求政府官员回避，对政府施政进行独立调查；改变会场格局，人大常委端坐主席台上，市长等政府官员坐台下“听审”。
更令人振奋的是，有代表几乎要在会场上爆粗口，痛批副市长，“你把成绩罗列那么细干什么？你对问题的分析呢？我们要听的是这个！”“你为什么在违规建设达到50％以上时，才来人大轻描淡写地讲这个问题？如果责任倒查，我看徇私枉法、行政不作为的被告席上，你是第一个！”
这，无疑是一种久违了的场面，乐清方面称之为“广场政治”，意即通过与媒体互动搭建一个面向公众、更开放的“广场”，副市长们“已经在广场上了”。
这，无疑也是人大代表包括市民代表在内的人民代表身上一种野性的恢复。被奉为国家最高权力机关的人民代表大会，以及被尊为人民意志代言人的人大代表，正如贵为“百兽之王”的华南虎，如果长期生活在圈养的环境中，其野性必然退化乃至消泯，以致只知吃冻牛肉，沦落到与活鸡玩耍、见野猪即逃的田地。只有逐步进行野化训练并最终放虎归山，才算真正为大自然保存了这一物种。
乐清变革监督模式的前后变化，恰好说明了“野化”训练对人大以及代表发挥应尽职责的同等重要。变革前，当地人大成员觉得“人大经常畏畏缩缩的，太压抑了”，“人大代表是凑人数的举手机器”，“有你不多，没你不少”；变革后，人大有了朝气，代表的身板硬了，受人敬重了，甚至出现了政府官员主动欢迎“广场”经常化的良性互动。可以说，这场对人民代表的“野化”训练，不仅达到了人大把政府推到“广场”上的预期目的，同时，人大自身也被推到了“广场”上，接受授权它的人民的监督。
欣慰之余，我们也应清醒地意识到，乐清人大的野化训练还是极其“谨慎”的，尚有其初试啼声的局限性，甚至可以说象征意义大于实质意义。比如，目前考核还只在副市长的施政，未能扩及政府的首长——市长的施政；监督的内容还只限于政府官员日常的施政行为，人大更关键的两项权力即人事任免权和财政审查权的行使，还未能向公众直播；特别问题调查权、对不称职官员的弹劾罢免权这两项特权，也未见行使过。假如乐清人大敢于直播官员当选与落选的票数，敢于直播某次弹劾政府高官或法院院长、检察长的过程，敢于直播某项政府预算不予通过的过程，那时就可以说，乐清人大真正实现了“回归山林”，具备了最高权力机关应有的王者风范。
但有了好的开端，就已成功了一半。而乐清之所以能在全国首试人大监督啼声，人的因素无疑极为关键。乐清市人大常委会主任利用其自身在当地政界的人脉、资历因素，力推变革；党的领导或者党委“一把手”支持，也成为变革顺利进行的幕后推手。所以，当我们认可乐清的变革之道并认为应将其推向各地乃至全国人大时，人的因素也将是推广成功的关键。
党的十七大报告再次强调，发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会依法履行职能。按照现行法律，人大制度已属基本齐备，关键在于如何全面释放一些长期备而不用的人大职权，在日常履职中人民代表释放法定的“野性”。在这一意义上，乐清的变革为我们提供了一种“让权力在阳光下运行”的初级范本，也让我们看到中国民主政治实现的一条现实路径。
http://www.nanfangdaily.com.cn/zm/20071108/pl/200711080071.asp
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