能否挺进深水区引关注

　　面对黄赌毒的利益纠葛，如不向深水区挺进，扫黄也许停留于传统的运动式执法

　　如何走出中国式扫黄困局？

　　南方日报记者 洪奕宜

　　○此轮扫黄风暴力度之大、持续时间之久前所未有，一些“后台硬”、“很安全”的夜总会、商务会所、桑拿洗浴中心、KTV等，多被查封或停业整顿。

　　○中央最近几年查办的大案、要案中，涉案的官员几乎都涉黄，这让中央深刻认识到，娱乐场所涉黄对官员的毒害不可小觑。

　　○黄、赌、毒、黑，都是牵涉多方利益的复杂违法犯罪形态，这里面是一趟趟“浑水”，利益集团错综复杂，要端掉这些涉黄场所，无异于“在太岁头上动土”。而如不向“深水区”挺进，打击黄赌毒也许只能停留于运动式的执法。

　　○民众要求执法公平的诉求影响到了警方的执法方式，在这种压力下，执法部门也在努力挺进“深水区”，从这个意义上说，这更是一次实现社会公平的行动，是社会的进步。

　　如果要评选2010年度热门词汇，“扫黄”一词必上榜无疑。自从北京“天上人间”等4家豪华夜总会被查后，一场全国规模的扫黄风暴开始席卷大江南北。在广东，随着亚运会的临近，扫黄行动日渐浓墨重彩，广州警方甚至将打击涉“黄赌毒”违法犯罪作为保驾“平安亚运”十大行动的重中之重。

　　此轮扫黄风暴力度之大、持续时间之久前所未有，一些“后台硬”、“很安全”的夜总会、商务会所、桑拿洗浴中心、KTV等，多被查封或停业整顿。全国20多个城市高调扫黄，引起境内外媒体关注。

　　从过去只查低端涉黄场所到向“后台硬”的高端涉黄场所宣战，此番扫黄风暴更被警务专家乐观地解读为是“一次实现社会公平的行动”，彰显了执法进步。不过，能否继续挺进“深水区”？如何走出“中国式扫黄”的困局？常态管理下，如何以最波澜不惊的手段维护市民平静的生活？这些问题仍需静待时间和实践的检验。

　　中央暗访

　　年年警方都有“扫黄”行动，但今年的风暴明显比往年来得更为猛烈且持久。有消息透露，“扫黄风暴”源于今年5月份之前中央综治委、公安部的联合暗访行动

　　今年5月，北京警方打响全国“扫黄”第一枪。天上人间、名门夜宴、花都、凯富国际4家豪华夜总会被严查，当场查获有偿陪侍小姐近600人。自那时起，一场“扫黄风暴”由此在全国范围内展开，东莞、南宁、兰州、昆明、西安、济南、南昌等地警方相继行动，对娱乐场所色情服务进行严厉打击。

　　年年警方都有“扫黄”行动，但今年的风暴明显比往年来得更为猛烈且持久。“以前都是躲一躲就过去了，今年风声很紧，基本没有消停过。”一位因应酬不时出入于各色娱乐场所的东莞小老板告诉记者。

　　有消息透露，扫黄风暴源于今年5月之前中央综治委、公安部的联合暗访行动，暗访组行踪非常秘密，暗访区域包括北京、天津、上海、重庆、广州等城市。暗访结果发现，个别地方的黑恶势力、“黄赌毒”现象仍较为猖獗。

　　有知情人士告诉记者，中央最近几年查办的大案、要案中，涉案的官员几乎都涉黄，涉黄的直接场所就是各类娱乐场所，这让中央深刻认识到，娱乐场所涉黄对官员的毒害不可小觑。

　　目前我国主要城市的娱乐场所，从一般的卡拉OK厅到豪华夜场，相当一部分涉黄赌毒，且带有黑社会性质。而重庆扫黑的结果显示，文强这样大大小小的贪官污吏，正是“黄黑赌”违法犯罪活动的最大黑后台。

　　有了神秘的后台和“保护伞”，难怪老板们手眼通天、气壮如牛。不久前媒体曝光了一间为避“台风”从东莞转移到深圳宝安经营的会所，其宣传短信竟宣称“我们是有强硬的后台的，任何人都不怕除了中纪委”。

　　对这次扫黄风暴，中南财经政法大学法学院教授乔新生就提出，扫黄不仅能够净化社会治安秩序，更主要的是能够顺藤摸瓜为反腐倡廉提供主要线索。“凡是黄赌毒比较猖獗的地方，也恰恰是政府官员贪污腐败比较严重的地方。反腐倡廉和扫黄打黑实际上是一个硬币的两面。扫黄风暴已是箭在弦上，不得不发了。”

　　随着广州亚运会的日渐临近，相关地区扫黄声势尤壮。而对广东而言，开展包括扫黄风暴在内的打击黄赌毒行动，更直接的是为即将到来的广州亚运会整肃风气。就在9月12日广东省公安厅召开的亚运倒计时60天安保工作全警动员电视电话会上，“十大行动”中，涉“黄赌毒”被列为重点打击对象。

　　异地用警

　　异地用警是今年扫黄风暴中的一大亮点。采取异地用警来查违，一方面是防止有人通风报信，避免人情执法；另一方面也是为了更严厉地打击违法犯罪活动，进一步规范娱乐场所

　　黄、赌、毒、黑，都是牵涉多方利益的复杂违法犯罪形态，这里面是一趟趟“浑水”，利益集团错综复杂，要端掉这些涉黄场所，无异于“在太岁头上动土”。而如不向“深水区”挺进，打击黄赌毒也许只能停留于运动式执法。

　　异地用警是今年扫黄风暴中的一大亮点。所谓“异地用警”，就是调用其他地方的警力来办理本地案件，采取跨区域作战。北京警方开展“电网2号”专项行动，就是采取异地用警、暗访互查措施，1个月內便查出涉黄涉赌团伙120个。

　　“采取异地调警办法来查违，一方面是防止有人通风报信，避免人情执法；另一方面也是为了更严厉地打击违法犯罪活动，进一步规范娱乐场所。”西安市公安局治安管理局特行处副处长张学林说。

　　在东莞，部分娱乐场所的应对之策是：在警方行动期间“暂时歇业”，趁夜深人静再“偷步”营业，或转移到出租屋经营。当地警方采取线人、便衣及异地用警等多种措施侦查，同时，对沦为卖淫场所的房屋的业主从严处罚。

　　为了将扫黄推向深入，公安“一把手”因扫黄不力而遭停职等新闻屡屡可见。如公安部暗访组到北京市丰台区暗访后，丰台公安分局主管打击黄赌毒工作的治安支队支队长和属地派出所长因监管不力被停职检查。当地警方表示，经过持续打击以及打防管控等综合措施，全市卖淫嫖娼、赌博等警情已达到了历史最低点。

　　执法争议

　　在办理治安案件过程中，能否正确、公开、公正、文明、理性执法，是群众十分关注的问题，这一点在此次扫黄风暴中表现得尤为突出

　　各地掀起扫黄风暴之高调前所未有，期间因扫黄而引发的争议性话题也颇值得玩味。

　　7月份，武汉洪山警方在大街小巷贴出公告，实名曝光抓获的卖淫嫖娼人员，此举被质疑侵权。对此，警方接受了公众建议，表示以后公开一些案例时不再直接公开涉及人员的姓名等信息。

　　几乎是在同一时期，一张绳牵卖淫女子“游街”的照片在网上曝光，图中女子戴着手铐、赤脚，照片一曝光就引来热议，涉事的东莞清溪镇三中派出所澄清，照片不是“游街”，而是带嫌疑人指认现场。对这种做法，派出所承认执法方式不妥，涉事民警被停职一个月。

　　这样的做法甚至惊动了公安部。公安部专门发出通知，要求各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，不能片面追求打击效果，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。

　　作为全国公安机关触角最广、警力最多的一个警种，治安警察不仅承担着大部分公安基层基础工作，而且直接担负着对突出治安问题和治安乱点进行整治的任务。在办理治安案件过程中，能否正确、公开、公正、文明、理性执法，是群众十分关注的问题，这一点在此次扫黄风暴中表现得尤为突出。

　　不过，有警务专家对此轮扫黄行动仍持肯定评价。“前些年低端场所查得多，因为好查；高端场所很难查，因为关系复杂、自我保护能力强、运作能力强，所以不好查，这么多年下来，民众就有意见，这实际上涉及到社会公平这一更深层次的问题。”中国人民大学性社会学研究所博士后赵军认为，民众要求执法公平的诉求影响到了警方的执法方式，在这种压力下，执法部门也在努力挺进“深水区”，从这个意义上说，这更是一次实现社会公平的行动，是社会的进步。