阳光下的破冰之旅

 
作者：王世清 刘…    文章来源：葫芦岛日报    点击数： 175    更新时间：2007-3-26
春回大地，万物复苏。3月21日，记者驱车前往钢屯矿区采访。刚进矿区，就见横跨公路的一幅高大的标语牌上，写着“建绿色矿山，创和谐家园”几个红色大字。回望那标牌的背面，竟还有“开发有限资源，共享无限价值”十几个大字，字字浸透着矿区老百姓的美好愿景和矿山管理者对资源有限的深刻认识。
连山钼业有限公司的总部设在钢屯镇仁义村公路边一栋独特的建筑里。
在二楼一间整洁但并不宽敞的办公室里，记者见到了连山钼业有限公司董事长柴文海。
在简明扼要地介绍了钢屯钼矿的情况后，柴文海递过来一叠照片和几份资料，然后建议记者到矿区看一看，实地感受一下。
据史料记载，葫芦岛矿业开发最早始于1899年。清政府曾在杨家杖子开采硫铁矿。到北洋政府时既开硫铁又采铅锌矿。1934年，日本人开始在这里掠夺钼矿。1949年10月，杨家杖子钼矿组建。1955年，杨家杖子钼矿被国家列为“一五”时期156个重点项目之一。杨钢地区是我国开发历史最早、规模较大的三大钼矿之一。1983年，辽宁有负地质勘查队在杨家杖子钼矿田不远处的兰家沟发现了新矿田。1985年，由辽宁省政府批准，将兰家沟钼矿田一分为二，一块给了杨家杖子，另一块由兰家沟所在地钢屯镇开采。
上世纪80年代初，村民或村集体组织以开矿破坏了环境需要补偿为理由，在杨家杖子钼矿周围分得了部分矿。1989年，钢屯镇的一、二、四、八钼矿全部转为个人承包。位于同一矿区的杨家杖子也效仿此法，先后将12个矿山全部承包或分包出去。
杨钢地区钼矿的“乱”始于1996年。受“有水快流”思想的影响，钼矿开采陷入无序状态。适逢国际国内钼产品市场价格持续走高，2001年钼精砂由1990年以前的每吨1.8万元上涨到每吨9万元，2003年甚至一度攀升到26万元。杨钢地区一下子成为许多人梦想中的淘金之地，开矿者从全国各地蜂拥而至。
记者与连山钼业公司总经理孙宝君驱车沿钢屯甲河一路驶过，只见两岸的山沟中尾矿到处可见，仅在原八钼矿一条不足500米的小山坳里，就分布有9个坑口和6个尾矿库，坑口已经被水泥封死，锈迹斑斑的旧机械、剥离的岩体、堆放的尾矿让人触目惊心！最高的尾矿坝几乎与小山等高，一旦垮塌，山下的村民难逃灭顶之灾。
在利益的驱动下，矿主们挑肥拣瘦野蛮开采，“邻矿放炮我挨震”的现象时有发生。乱采滥挖，带来了六大问题：一是环境污染严重。尾矿库排出的沉淀物污染了流经矿区的全部河流。二是税收流失严重。矿主们出售矿石或钼精砂，全部为现金交易，政府与税务管理部门设举报电话、设路卡，什么招都使了，依然解决不了。2005年封矿后，仅查出并补缴的税款就达3亿元。三是矿难频发。仅2002年至2004年就死亡94人。四是地质灾害严重。矿区地面塌陷时有发生。记者在马沟村看到许多民房墙体开裂、墙基下沉。五是黑社会势力猖獗。2006年7月25日，连山钼业公司振兴采矿有限公司49%股权转让拍卖前一天，有人公开扬言，要摆平某某人。六是采矿者职业病严重。
“葫芦岛钼矿开发秩序混乱的根源在于违法承包，非法转包，层层转包。”辽宁省国土资源厅矿管处处长孙生一语中的。
1986年颁布的《矿产资源法》规定，探矿权在两种情况可以转让：一是探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人；二是已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立、与他人合资、合作经营等情形需要变更采矿主体，经依法批准可以将采矿权转让他人。很显然，杨钢地区钼矿承包并非上述两种情形。1998年出台的《探矿权采矿权转让管理办法》同时规定：以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，相关行政管理部门可以责令改正，没收违法所得。
毋庸置疑，杨钢地区钼矿承包给私企或个人，违反国家法律！
然而，让人感到困惑不解的是，杨钢钼矿大批对外承包时，包括当地政府官员在内的许多人，竟然不知道这样做是违反《矿产资源法》的！尽管在2003年1月，辽宁省国土资源厅确认“杨钢地区钼矿承包给私企或个人严重违法”，但矿主们仍无视法律，不顾矿产资源主管部门的再三告诫，照旧任意妄为。
社会各界要求当地政府和主管部门整顿规范采矿秩序的呼声日益强烈。
2005年1月，在省委专案组的督促下，连山区委、区政府痛下决心，将非法承包的坑口全部收回，重新整合。
将承包矿全部收回后，对于杨钢地区的钼矿资源如何整合，谁是整合的主体即组织者与参与者，又以何种所有制形式实现整合等，思想的碰撞，观念的冲突，利益的角逐，从一开始就没有停止过。
2005年7月13日，葫芦岛市委、市政府召开办公会议，研究落实辽宁省委、省政府关于对杨钢钼矿资源整合的指示精神，会议决定由葫芦岛市常务副市长崔枫林担任杨钢地区钼矿资源整顿和整合筹备小组组长，连山区副区长柴文海兼任连山钼业有限公司董事长兼总经理，全面展开杨钢地区采矿秩序整顿规范和资源整合。
2005年11月23日，杨钢地区收矿工作第一份协议签订。在特聘律师主持下，交矿方矿主、收矿方钢屯经委和监督员郑重签名、盖章。功夫不负有心人。原先坚持不交矿的钢屯镇中学兴发钼矿一坑口、仁义钼矿七坑口、赵屯西山钼矿七坑口的和八坑口的矿主们陆续交矿，2006年9月16日，最后一份交矿协议书签订。至此，杨钢矿区222个坑口收回收214个，另外8个坑口将按有关政策处理，达到了预期的目的。
2005年12月6日，葫芦岛连山钼业有限公司组建，该公司注册资本为2.279亿元，由葫芦岛市连山区钢屯钼业加工中心、葫芦岛市杨家杖子工业公司和葫芦岛市连山区国有资产经营有限公司三个股东共同投资。
连山钼业公司组建后，从全部资产中拿出1.85亿元，设立8个具有独立法人资格的采矿公司，并于2005年12月23日陆续进行工商注册。
面对千疮百孔、百废待兴的矿区，连山钼业公司大胆实施了三个创新：一是体制创新。杨钢矿区资源整合前矿业权名为集体所有，实际上被私人非法承包，矿主控制矿山。整合后，矿区设立统一的公有制股份公司即连山钼业公司，由公司统一制定矿区规划并整合钼矿资源，依法取得矿业权。过去扔给地方政府来管但实际上并没有管好的矿区环境治理、安全生产、职业病防治等，统统由政府以市场的手段，较交给钼业公司管理。二是机制创新。以公有制控股51%股份制形式建立的连山钼业公司及多家采矿子公司，对外转让其子公司股权的49%。这样公方控股代表公众利益，有利于贯彻执行国家大政方针，有利于保护矿区环境并实现多重效益。民营企业或私人占有子公司股权的49%，则有利于矿山经济效益的实现。公有股权与民营股权结合，互相监督，相互制约，构建适应市场经济的新型经营机制。三是制度创新。连山钼业公司作为母公司，与下属的多个子公司以资产为纽带，各自独立承担法律责任，建立统分结合的管理体制。制度创新突出的一点是按国际惯例，母子公司共同聘请一家财务公司统一管理财务。
以股权拍卖为标志的资源整合在紧锣密鼓中进行。截至目前，连山钼业公司所属的采矿公司已经有6家成功地完成了股权转让拍卖，成交到位款18.2816亿元。
连山钼业公司仅用了一年的时间，成功地举行了六次矿权转让，矿区环境治理卓有成效，钢屯地区旧貌换新颜，投入2.18亿元偿还杨家杖子7000名集体职工历史遗留债务，投入1000万元先期支付杨钢地区1471名矽肺职工的医疗费用。鉴于规划区内38个采矿权证全部到期，以整合资源为主攻方向重新设置了8个采矿证，已委托葫芦岛地勘院、沈阳有色金属研究院进行开发设计、地灾评估、价款评估等，为下一步办理采矿证提供必备条件。目前，每天大约有2000人奋战在矿山建设第一线，所到之处，红旗招展，机械轰鸣，到处是兴旺繁忙景象。
辽宁省国土资源厅厅长焉锦林认为，杨钢钼矿是继鞍山胡家庙子铁矿资源成功整合后又一个新的突破。在体制机制等方面都有创新，为辽宁矿产资源大省提供了矿产开发秩序整顿规范和资源整合的一个范例。
“环境治理初见成效，资源整合快速推进，恢复生产稳步展开，历史欠账部分解决”市委书记陈晓琨用32个字评价了杨钢地区的采矿秩序整顿规范和资源整合工作。2006年11月3日，在葫芦岛市召开的传达落实辽宁省第十次党代会议精神的大会上，陈晓琨对连山钼业公司的一系列工作表示满意，认为这是杨钢钼业有史以来的重大突破，并强调，这项工作进展顺利，得益于辽宁省委、省政府的大力支持，离不开辽宁省国土资源厅的具体指导。
在社会各界的一片赞扬声中，以柴文海为首的连山钼业公司决策层和创业者们却保持着清醒的头脑，他们深知，破冰之旅才刚刚启程。
在连山钼业公司会议室最醒目的位置上，大写着三组数字：2006年—2007年，股权出售和全面恢复生产阶段，利税10亿元；2008年—2009年，公司管理规范化，组建集团公司，建5000吨选矿厂，利税20亿元；2010年—2011年，改造设备、更新技术，全历提升采、选、冶能力，筹备公司上市，利税30亿元。
坚冰已经打破，航道已经开通，葫芦岛连山钼业公司这艘巨舰正在破浪前行。