中国的“核心利益”到底是什么?

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 06:02:38
中国的“核心利益”到底是什么?
dr.bear
博者按:自去年下旬,中国呼吁美方尊重中国“核心利益和重大关切”以来,“国家核心利益”一词,引起了国内外的广泛重视。按国务委员戴秉国在中美谈判时的定义:中国的核心利益第一是维护基本制度和国家安全,第二是国家主权和领土完整,第三是经济社会的持续稳定发展。
有趣的是,7月13日外交部发言人秦刚在答记者问时说:中国的核心利益是指国家主权、安全、领土完整和发展利益,他所提到的核心利益是4个,分别是人民币汇率、台湾、西藏和新疆问题。“国家主权”排第一,还把戴秉国排在第一的“维护基本制度”剔出了核心利益范围。
有趣的还有,在最近黄海的美韩军演问题上,中方再三强调黄海对中国国家安全的重要性,个别将领甚至警告要对胆敢进入的美国航母“打活靶”,似乎为此不惜与美国开战,那么保护京津门户应该是“核心利益”了吧?但是,官媒又很快转变口风,称南海才是中国的核心利益。据报,这个说法还是今年3月上旬戴秉国向访华的美国副国务卿坦伯格提出来的?同时,笔者也注意到,北京有专家还说,东海问题也属于核心利益的范畴。
可喜的是,针对这种现象,笔者注意到国防大学战略教研部韩旭东教授著有一篇文章,题为,目前中国还不宜明示“国家核心利益”。这里转一下,以为参考。
文章说,最近,人们常可听到“国家核心利益”的说法,也因此引发一些讨论。从一些报道看,如果不用国家核心利益一词来表达,就会显得不爱国,至少也是重视力度不够。殊不知,“国家核心利益”一词若被滥用,反而不利于国家利益的维护与扩展。
首先,有些国家核心利益是不宜公开阐明的。美国是世界上的超级军事强国。为了维护其超级大国的地位,美国将其国家利益进行了细化。依据“对保护和促进美国人民在一个自由与安全的国度里生存与福祉”影响的程度,美国国家利益委员会将其国家利益分为“生死攸关的利益”、“极端重要的利益”、“重要的利益”和“次要的或第二位的利益”四级。虽然如此,美国也没有公开指明各种“细化利益”的具体内容。同样,俄罗斯自成为独立国家后也非常重视国家利益。普京执政后最常用的一个词儿就是“俄罗斯的国家利益”,但俄罗斯从未明确公布其具体的国家利益所在。可以说,这样做,给俄罗斯维护与扩展其国家利益留下了广阔的运筹空间。
与美国的军事能力相比,我军能力在诸多方面还要差一些。如果公开国家核心利益所在,将对外交工作及军队运用等造成诸多被动。军事手段的运用除战争外,威慑是最常用的一种形式。如果矛盾双方都宣布涉及到国家核心利益时,事态就会发展到“谁都不怕谁”的地步。这时的威慑往往会失去作用。所以,我国不宜公开阐述国家核心利益的具体内容。
其次,公开国家核心利益具体所在不利于维护国家核心利益。我国一再宣布,国家主权、安全、领土完整和发展利益都属于国家的核心利益。这对每个国家都是一样的。但每个国家的核心利益的具体内容又不完全一样。在不同的时期,国家利益中的各个具体利益的排序又不相同。因此,为维护国家核心利益,我国目前还不宜公开国家核心利益的具体内容。这主要是因为:
我国还不具备维护所有国家核心利益的能力。如同因我国保护文物技术还没能达到一定水平而没有对一些地下文物进行挖掘一样,我国综合国力,尤其是军事能力,还不足以维护国家所有的核心利益。随着我国综合国力的提高,尤其是军力的提高,可以有计划地公开国家核心利益。比如,可以随着国家能力的增强,“分批”公开那些我国有能力维护的国家核心利益。
此外,按重要程度,国家利益可分为核心利益与非核心利益。如果一味地强调要维护国家核心利益,现实中可能会造成一种错觉:只重视核心利益而不重视非核心利益。实际上,随着我国融入国际社会,我国与他国之间各种利益碰撞必然会随之增多。在这种情况下,我国必须维护国家利益而不仅仅是国家的核心利益。
同时,笔者以为,中国现代国际关系研究院美国所副所长达巍,题为“中国为什么要宣示核心利益?”也具参考性,节录如下:
中国与其他国家一样,有自己的核心利益,这并不是什么新闻。不过,中国政府官员针对具体问题清晰、密集地宣示中国的核心利益,的确可以构成新闻。国家核心利益一般是一种高度概括,强调其中哪些具体问题涉及核心利益,常常是有选择性的。例如领土完整是核心利益,但与中国有领土争端的国家不少,中国政府未必需要反复、逐一宣示所有这些问题涉及中国的核心利益。比如我们就似乎未听到中国政府宣示我国与不丹的领土争议涉及国家核心利益。
宣示某个问题涉及核心利益,是向有关国家发出一个明确信号:即这一问题对本国极其重要,本国没有妥协、让步的可能与意图。宣示核心利益,有时是一种退无可退时的防御,也就是别国侵害本国利益的行动愈演愈烈,通过宣示核心利益来阻吓对方;有时则是一种国家身份认知变化后的攻势,即对方的行为即使已经行之有年,但是本国认为在新的情境下(比如本国力量上升),无法再接受对方的政策和做法。
应当说,中国政府近期反复宣示核心利益,是守势与攻势的混合。一方面,近年来随着中国国力的快速上升,一些国家对中国的忧虑、防范也在上升,这导致了这些国家在人民币汇率等问题上对中国采取了某种攻势,使得中国决策者与民众都感到中国的国家利益正面临新的威胁,因此需要明确宣示核心利益来防止利益被进一步侵蚀;另一方面,中国国力的上升、民众对外交的参与和关注,又使得对台军售这类过去已经做了几十年的行为变得更让人无法接受,中国政府的反应也因此变得更为激烈。需要说明的是,这里的攻势并不意味着扩张。在涉台等问题上的攻势,是在中国核心利益长期、持续被侵犯的前提下,所做的局部“反攻”。
从积极意义上说,宣示核心利益,划出“红线”,有利于其他国家明晰中国底线,既可以更好地捍卫中国的国家利益,也可能防止误判,降低冲突的可能性。近年来中美两国在双边战略对话中,多次尝试明晰各自的核心利益与关切,反映的正是中美两国政府试图避免在重大战略问题上发生误判乃至冲突。
同时,我们也要避免“核心利益”这一概念可能给我们带来的思维误区:
首先,定义核心利益必须谨慎,不能随意扩大。中国需要谨守自我生存、国家安全这种核心利益的“最小化定义”,尤其不能跟随经典现实主义的思路,把国家权力作为核心利益的内涵。要防止因国家实力上升而任意扩大核心利益的定义。
第二,对核心利益的理解宜粗不宜细。比如经济持续稳定发展是核心利益,这个“篮子”里有很多问题,例如人民币汇率形成机制就“涉及到”核心利益,这并不等于说人民币汇率只要上升,中国的核心利益就没有了。同样,领土完整是各国的核心利益,但是国家在处理争议领土时仍然经常使用领土交换、承认现状等妥协办法,有时大国还会多“让”出一些争议地区,这也不是说核心利益就没有了。
第三,对于“涉及到”核心利益的问题,解决手段并非只有军事手段。例如美国对台军售“涉及到”、也“伤害了”中国的核心利益,但中国政府仍通过政治手段试图解决这一问题。但假如台湾某一天实现“法理台独”,等于宣告中国的核心利益被彻底破坏了,那就只有军事手段才能恢复核心利益了。
资料来源:凤凰播报·dr.bear的博客