让公平和正义的旗帜高高飘扬

来源： 云南日报   2010-02-22     要闻

一

“没想到法院会给俺送来救命钱！”2009年6月，当接到3万元救助金时，山东青岛的李贤激动得热泪盈眶，语声哽咽。

李贤的女儿在一起抢劫案中被杀害。因为思念女儿，李贤那份临时工干不下去了，家庭生活陷入极其困难的境地。青岛市中级人民法院随即启动了刑事案件被害人生活困难救助程序。

因一些刑事案件被告人没有或缺少赔偿能力，我国每年都有部分刑事被害人家庭陷入困境。从人民群众的司法需求出发——党中央将刑事被害人救助制度纳入司法体制改革范畴，中央政法机关会同财政部、民政部等有关部门，于2009年3月发布了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》。这一制度迅速在全国范围内启动，大部分省（区、市）出台了实施意见。

刑事被害人救助制度的建立，只是近年来推进司法体制改革、建设社会主义法治国家的一个缩影——

2002年11月，党的十六大作出了“推进司法体制改革”的战略决策，将司法体制改革作为贯彻落实依法治国基本方略的重大举措和政治体制改革的重要组成部分，作出了相应部署。2004年底，中共中央转发了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，提出了改革和完善诉讼制度、诉讼收费制度、检察监督体制等10个方面的35项改革任务。2007年10月，党的十七大从发展社会主义民主、全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了“深化司法体制改革”的重大决策。

从十六大时的“推进”到十七大时的“深化”——在党中央的坚强领导下，司法体制改革进一步迈向深入，获得稳步推进。2008年12月，中共中央转发《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，围绕优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障4个方面，提出了60项改革任务。

更加突出满足人民群众的司法需求，更加强调解决人民群众不满意的问题，更加强化对权力的制约和监督，更加注重解决影响司法公正的体制性、机制性、保障性障碍——人们注意到，和上一个五年相比，4个“更加”成为十七大以来司法体制改革的鲜明特点。

二

司法体制改革复杂而又艰巨，在中央司法体制改革领导小组的领导和组织下，从部门到地方，从人大到政协，从专家到基层干警，从政府官员到普通群众，从党内干部到党外人士，都参与到司法体制改革的调研、论证和决策过程中来，贡献自己的智慧和力量。

——人民群众“告状难”曾是困扰法院工作的难题。立案大厅的建立，成为解决这一难题的重要途径。截至目前，全国已有328个中级法院、2308个市县区人民法院建立立案大厅，分别达到81.2%和74.2%。“柜台式”作业、法官着装挂牌……群众称赞：“走进一个厅，手续全办清，公开又公正，方便又轻松。”

——“执行难”是个老大难问题。近年来，法院推进执行体制改革，与有关部门一道开展集中清理执行积案活动以来，全国法院共执结有财产积案33万多件，执结标的额约3430亿元，因案件未能执行引发的信访案件大幅减少。

——刑讯逼供、暴力取证，是造成冤假错案的重要因素。8年多来，公安机关、检察机关建立了讯问嫌疑人同步录音录像制度，检察机关还通过健全介入侦查、引导取证工作机制以及完善当事人权利告知制度等，改革和完善对侦查活动的法律监督机制，遏制刑讯逼供等违法行为。

——执法为民贯穿公安机关工作机制改革的全过程。公安机关进一步建立便民利民新机制。规范派出所等窗口单位服务，推进110、119、122“三台合一”；深化出入境管理制度改革，取消公民再出国限制，推进“阳光审批办法”；交通管理由“以严为主、重在管理”转变为“以人为本、突出服务”；提供网上办事服务，推行流动人口“一站式”服务，简化户口申办手续，实行居住证制度，叫响了“群众放假我加班，群众办证我在岗”的口号。

三

八年弹指一挥间。伴随着司法体制改革的深入，公平和正义的旗帜，在神州大地高高飘扬：

——司法进一步走向公开透明。审判公开、警务公开、检务公开、狱（所）务公开……8年多来，司法公开力度不断加大，内涵不断延伸，形式不断丰富，呈现出一种由外而内、由表及里、由局部到全面的全方位公开态势。

——司法监督制约机制进一步完善。2009年，最高人民法院收到全国人大代表、全国政协委员的建议、提案281件。法院加强和代表、委员的联系沟通，截至目前已全部办理完毕。

——司法职权配置得到进一步优化。司法职权涉及侦查权、检察权、审判权、执行权和监督权。这些权力的配置，直接影响到司法公正、司法效率和司法权威。

——司法效率进一步提高。 全国绝大多数法院实现直接立案，每年受理的案件达数百万乃至上千万件，压力巨大。越来越多的刑事案件和民商事案件适用简易程序进行审理，提高了司法效率。

——进一步的司法保障，为政法机关依法有效履行职责更好地奠定了基础。8年多来，党中央、国务院采取一系列措施，逐步加大财政投入，为司法部门履行职能提供了有效的物质保障，政法机关因“利益驱动”乱作为的现象明显减少，从而进一步密切了警民关系，维护了党和政府的形象。

2010年，是深化司法体制改革的重要一年。在继续抓好2009年尚未完成的改革任务的同时，中央政法机关和各有关部门将再出台30项左右的改革实施意见。

深化司法体制改革，在民主和法治的道路上阔步前进，中国这艘巨轮一定能航行得又快又稳又好！　

记者 李斌 隋笑飞 陈菲 邹伟

[据新华社北京2月21日电]