各国实行手机实名制面面观 实名制是大势所趋

图为一家德国手机店。郭辑供稿 来源：经济日报

　　目前，大多数国家和地区都采用手机实名制管理，手机实名制是大势所趋。从9月1日起，我国也开始实行手机实名制，消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。从世界经验看，手机实名制的初衷是为了保护用户隐私，减少垃圾信息；而且未来电子商务、位置服务等新兴业务都需要用户的身份识别，有了实名制后有管制地开放这些信息，将更好地推动手机网络的发展，对整个移动通信产业的发展也起到积极促进作用。

　　新加坡：实名登记确保手机安全

　　随着手机普及率的不断提高，手机垃圾短信、涉黄、涉骗问题也开始日益严重，有的甚至还牵涉到国家安全问题。为了解决这些弊端，各国政府都采取了不同的做法进行应对，但是目前比较通用的做法之一就是实行手机实名制。新加坡算是比较早地实行手机实名制的国家之一，其在实践中取得的一些经验值得借鉴。

　　新加坡的手机运营商目前主要有3家，除了国营的新加坡电信（简称新电信）以外，还有两家私营企业。3家电信企业为了商业利益彼此也是相互竞争的，但是不管怎么竞争，有一条铁打的规矩，即在消费者购买手机的时候必须是实名登记。记者刚到新加坡工作的时候，因为工作交接临时需要买一部手机，但是没有随身携带护照，无论如何就是买不成，无论是国营的新加坡电信公司，还是私营的M1公司，哪一家店都不行。因为新加坡从2005年11月起就强制实施手机实名制，并有相关的法律予以保证，所以没有有效的个人证件，想买手机门儿都没有。新加坡信用体系比较完善，法律执行力度更是堪称模范，因而由政府有关部门联合立法，实施手机实名制，并采用新举措确保用户信息安全的做法一经出台就得到很好的贯彻落实。

　　新加坡从1999年开始手机预付卡销售业务，当年的流通量只有11000张，到了2005年时，当地的手机预付费用户已经多达140万，市场占有率为35％。当时大多数运营商或经营者都选择以手写方式抄录用户资料，不但容易出错，而且还可能发生犯罪分子利用他人资料申请账户，从事不法勾当。因此新加坡政府推出了身份证扫描辨识系统的新举措，在手机零售商店强制预付卡消费者登记个人基本资料。这种电子注册的方式无论对用户还是运营商，都起到了简化手续的作用，更有利于政策的实施。新加坡政府还同时规定，15岁以下用户不被接受登记，而且每个人至多只能拥有10个手机号码。

　　在用户信息保密方面，以新加坡最大的运营商新电信为例，新电信在用户隐私保护声明中明确提到，新电信将会严格保护用户实名登记的所有信息。但是如果在国家法律、政府或者相关机构的要求下，新电信也可能会以法律的名义向相关机构提供用户信息，但前提是要向用户预先告知。

　　截止到2010年第一季度，新加坡共拥有移动手机用户703万，其中后付费签约用户约占52.1％。

　　沙特：

　　实名制推动手机应用

　　手机是沙特人日常生活的主要通讯工具。为了有效地管理手机使用，沙特的手机管理从一开始就采用实名制管理。沙特手机采用实名制有多种考虑。在沙特，手机使用范围非常广泛。比如许多政府部门如外交部、新闻部都是用手机发送通知。假设外国元首或外长来访时召开记者招待会，沙特外交部都是用手机通知各国驻沙特记者，先发一个短信，如没有回复，再通话提醒。如果会议时间变动也都用手机短信及时通知，与会的外国记者都感觉手机通知比传真、电邮等其他方式更加方便。为了使生活更便捷，沙特一些部门如移民局办理长期居留证、交通局办理驾照、交通肇事罚款等都采用OTM卡交费，用手机短信发送收据。最近一些报刊杂志社也采用这个办法订阅报刊。因此沙特的手机通讯运营商愿意使用实名制，手机用户也赞成使用实名制，而实名制也使手机应用得到推广。

　　沙特的企业很少用手机发送商业广告，手机用户收到的广告大部分是手机运营商和银行发送的商业信息，如手机话费打折，增加新的服务项目等。银行则发送一些有关存取款的信息，如你的账户收到一笔汇款或信用卡使用优惠等。

　　沙特的手机诈骗案件时有发生，实名制为破获手机诈骗案提供了方便，对手机诈骗等犯罪行为起到了威慑作用。

　　本报驻日内瓦记者 赵剑英

　　目前，瑞士实行包括使用充值卡在内的手机实名制。据瑞士电信公司介绍，上述措施旨在有效保护客户利益，有效防范和打击犯罪行为。

　　经过全国性的辩论，2003年瑞士联邦议会通过了一项法律措施，即对手机充值卡实行实名制。该措施的具体规定是：凡在2002年11月1日之后持有手机充值卡的客户必须到电信部门进行注册，不可代办。持卡人需提供姓名、住址、出生日期以及有效身份证件。补办上述注册手续期限至2004年10月31日，超期不办理手续的用户将被限停或者终止电信服务。

　　持有各类“二手卡”的客户可以将手中的卡转卖，但是当“二手卡”牵连到刑事犯罪时，转卖者必须承担刑事追踪、调查甚至监禁的风险。政府因此建议：“二手卡”转卖要特别谨慎。

　　此外，瑞士每年接待大量的游客，按照法律规定，游客临时购买电话充值卡必须持有护照、身份证或者其他旅行身份证明等有效证件。另外，按法律规定，符合法律规定年龄的少年儿童也有权实名购买充值卡。由于实行手机实名制，在瑞士，记者几乎没有收到任何垃圾短信。

　　德国：实名制是消费者权益的保障

　　记得2005年3月记者刚来到柏林时，原本想继续用前任驻站记者的手机号码，结果不成。因为那是手机运营商与前任记者签下的合同。随着合同对象变更，原有合同就自动失去法律效力。

　　在德国，如果光买手机当摆设，当然可以不签合同。但是只要使用手机，进行通话，就必然与电话或移动通信商发生联系，这就需要签订商业合同，为了保证正常地履行合同，必须有一个书面的协定，协定双方的履行者当然必须是真实姓名和住址。这就是德国移动通信实行实名制的由来。

　　在德国，作为消费者必须履行的义务是按时交纳通话费，取消这种服务或商业合同时必须提前2个月以书面形式通知服务方，在接到回执或得到对方认可后，合同方可解除或终止。由此可见，商业合同是约束双方行为的有效凭证。作为供货方，手机运营商必须将通话时间、通话的电话号码、费用等以书面形式告诉消费者。消费者如有疑义，可以申诉。申诉不能达成协议时，消费者有权进行起诉。

　　记者不久前刚从德国移动通信部门购买了一部手机，没打几个电话，收费单上却告知通话费为144欧元，其中主要部分为移动通信的上网费。可本人连一个电子邮件都没发过，何来的上网费？记者找到移动通信商进行申诉。经现场约一小时的反复查证，证实是手机自动处于上网状态，而作为消费者的记者并不知情，责任显然是在对方，最后，移动通信商允诺将多收的电话费折抵以后的通话费。

　　从以上记者亲身经历的两个事件可以看出，通讯服务属于长期服务，商业合同是必要的。否则双方的利益都无法得到保障。商业合同要求签约双方必须是真实的姓名和地址。德国有数据保护法和商业合同法。这两大法律体系要求手机消费者提供给运营商的个人数据必须被严加保密，没有法律授权，不得向无关人员泄露，否则消费者可以通过法律追究运营商的法律责任。

　　早在2005年12月1日，南非就规定消费者在购买手机产品或SIM卡之前，必须提供身份及地址信息。该规定覆盖南非整个手机市场，包括签约合同用户和预付费用户。2009年7月1日，南非《通信窃听及提供通信情报修正法案》开始实施。按照规定的18个月过渡期，到2010年12月31日前，南非境内的所有手机用户，无论是合同用户还是预付费用户，都必须完成向运营商提供个人详细信息的注册手续，否则手机将被封号注销。

　　南非司法部在说明新法规时指出，手机实名制可有效帮助警方调查打击不法分子的犯罪活动。手机持有人身份注册后，能够确保警方通过手机通话记录追踪到犯罪活动策划实施人的身份和住址。司法部保证所有手机用户数据都将作为机密保存在专门的数据系统中。

　　实名制注册程序规定，手机用户可在提供服务的手机运营商销售处进行注册。手机用户在注册时需提供手机号码、用户全名、身份证或护照、居住证明。可用于证明住址的文件包括银行存款证明、市政水电收费单、有效房屋居住合同、信用卡合同、保险合同、电视许可证或机动车辆注册文件。无正式住地的手机用户则需提供就近学校或教会的地址。注册必须本人办理。

　　目前在南非购买手机有两种方式。一种是与运营商签订合同注册入网。第二种是购买预付手机卡（SIM卡）。第一种方式，手机用户要与运营商签订合同，合同期至少两年，到期后自动顺延。除非特殊情况，用户不能随意解除合同。用户在签合同时必须提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。手机使用费用由运营商按月结算，通过银行账号自动扣款。记者作为外国人办理手机合同时，曾提交以下文件：护照、月工资单或注明月工资的委任书、银行出具的账户号码、租房合同。这种方式决定了使用合同手机的用户必须是实名的。

　　不过，由于运营商对合同手机的注册要求条件高，管理程序严格，不是所有人都有资格使用合同手机。目前，南非有许多人使用预付款手机。这种方式对手机用户来说十分简便。用户根据消费能力选购一款手机，然后花5兰特或10兰特购买一个手机卡（SIM卡），根据自己的需要往卡里冲值，少则10兰特多则上千兰特都可以，卡里的钱快用完了可再充值。实施实名制后，使用预付款充值卡的手机用户必须在过渡期截止的2010年12月31日前到所购买的运营商销售点办理实名注册手续，否则手机卡被自动注销。

　　据介绍，外国游客抵达南非时，在机场购买预付手机卡需要提供护照和回程机票，以便运营商在外国游客离境后封号注销。

　　奥地利：实名制主导手机通信业务市场

　　在奥地利手机通信业务市场上，采用实名制的签约手机占绝对主导地位。手机购买者需要先与运营商签订入网合同，然后按月缴费。在申请入网时，申请人必须先向运营商出示户口、身份证或者护照等有效证件，以及当地银行账户。运营商再对实名信息和填报材料的真实性进行核实后，才会开通服务。

　　在奥地利，手机实名制使手机的功能大幅延伸，被看作是社会信息化和网络化程度很高的标志。奥地利手机实名制比较成熟，手机通信业务运营商与社会其他部门合作，签约手机用户可以享受大量配套服务。除了一般的网络银行功能外，手机可以缴纳停车费，甚至可以作为使用人的电子签名。此外，采用实名制后，手机与个人信誉挂钩。如果因欠费进入运营商的“黑名单”，在缴清欠费前，信誉记录会使其他运营商也拒绝提供手机通讯服务。与此同时，手机实名制在打击犯罪和垃圾短信方面的效果也很明显，手机犯罪和垃圾短信在奥地利很少出现。

　　签约实行手机实名制，运营商的营销成本可能增加，但运营商的利益却能够得到更好的保护。首先，用户欠费的风险大幅降低；其次，运营商能够掌握大量真实的客户资料，不仅方便了客户管理，同时还强化了企业的核心竞争力。不过，实名制对传统营销模式会造成不小冲击。在奥地利，由于采用实名制，用户欠费风险低，所有运营商可以为签约手机用户提供不同的服务“套餐”，其核心是大幅降低手机价格。一般来说，在奥地利如果签约人在18—24个月内不解除合同，可以以低廉的价格获得一部高端手机，甚至有大量“零”欧元手机可供选择。

　　低廉的手机价格为推广采用实名制的签约手机提供了最佳的市场杠杆。在奥地利市场上也存在类似国内“神州行”的充值卡手机，这种手机并不需要严格的身份认证。只要买个号充值使用，钱用完就自动停机。但这种手机的通讯费用高、服务功能少、信号覆盖范围小，对于长期用户来说，与签约手机相比尚缺乏吸引力和竞争力。因此，一般只适用于短期在奥地利出差或者旅游的人，市场占有率很低。

　　在采用实名制后，公民的隐私保护将成为一个重要问题，要求政府的规范能力、运营商的社会责任感和法律意识必须加强。奥地利《公民个人信息保护法》从法律角度规范了对实名制手机用户个人信息的保护。同时，在每一份手机入网合约中，运营商都要详细承诺保护用户个人信息，并且向用户提供良好的信息保密措施，解除实名登记的后顾之忧。