社科院:去年政府总收入10万亿
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社科院:去年政府总收入10万亿 宏观税负32.2%
中国宏观税负到底有多重?9月10日,中国社科院财政与贸易经济研究所在当日举行的“十二五”时期的财税改革研讨会上发布了中国首份全国性政府账本。根据这份名为《中国财政政策报告(2010-2011)》(下文简称《报告》)显示,2009年,全口径财政收入为10.8万亿元,占国内生产总值(GDP)的比重为32.2%。
《报告》并通过国际比较得出结论,“中国目前30%左右的总体宏观税负水平并不低。”
全口径财政收入远高于财政部公布数据
《报告》所统计的全口径的财政收入包括一般预算收入、政府性基金收入、预算外收入、土地有偿使用收入、社保缴费收入。
《报告》所得出的2009年政府全口径财政收入远高于财政部所公布的数字。根据财政部此前公布数据,2009年的财政收入为68477亿元,其中税收收入为63104亿元,非税收入为5373亿元。
根据财政部自2007年1月1日起实施政府收支分类改革和2008年的相关改进之后的定义,除税收收入,政府收入还包括社会保险基金收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入以及非税收入。财税专家表示,财政部所统计的非税收入里并不包括土地出让金、行政收费罚没收入等。
据《第一财经日报》报道,中央财经大学税务学院副院长刘恒表示,土地出让金属于政府性基金收入,并不在非税收入的范围之内,财政部公布的5373亿元的非税收入主要是指国有资本和国有资源有偿使用收入等收入。
刘桓表示,学界估算,政府预算外收入大致相当于预算内收入的50%到60%,按此计算,政府收入的规模也接近十万亿元。
巧合的是,这一数字与社科院的《报告》所公布的全口径财政收入相当接近。在《报告》统计得出的10.8万亿政府财政收入中,财政部统计的以税收为主的财政收入6.8万亿大概只总收入的60%,也就是真正意义上的“非税收入”占了政府总收入的40%。
宏观税负高于美国由于中国存在太多的未纳入预算管理之内的各种政府收入,不仅财政部不清楚,连全国人大和国务院也没有一个详细的账本。因此全国的财政收入占当年GDP比重也即俗称的宏观税负水平到底有多高,众说纷纭。在税收收入高速增长引发社会广泛关注的2007年,《福布斯》当年推出的“全球税负痛苦指数排行榜”上,中国成为亚洲经济体中税负最重的国家,全球排名第三。
对此,国税总局曾经在其官网上发布了一篇《关于中外宏观税负的比较》来公开回应,国税总局分别以含社保收入在内的税收收入和不含社保收入的税收收入计算宏观税负,2005年分别是19.39%和15.65%,远远低于工业化国家的水平,同时也低于发展中国家的宏观税负水平。
国税总局认为,“中国宏观税负目前仍处世界较低水平,所谓中国税负水平位居全球第二或第三位的结论,是没有科学依据的,也是违背事实的。”
今年8月23日,财政部官网转载了人民日报一篇文章,称“我国宏观税负实际偏低”:按照国际货币基金组织(IMF)的统计口径,2007年至2009年,我国宏观税负分别为24%、24.7%和25.4%,这不仅远低于工业化国家平均水平,而且也低于发展中国家的平均水平。
社科院的《报告》对此表示,IMF的统计主要是针对西方国家而言,税收收入占到了西方国家财政收入的绝大部分,而中国的情况就复杂得多,2009年政府收入超过10万亿,但是纯税收收入只占到6成左右,还有相当部分的非税收入,比如种种预算外的收费、土地出让金收入、社保基金收入等等,均数额不菲,将其纳入统计口径计算的话,中国的真实税负其实不低。
据《21世纪经济报道》称,《报告》显示,1998年的上述比重为20.4%,到2007年之后,一直维持在30%以上的水平。30%的比例低于丹麦、奥地利等欧洲高福利国家的水平,但高于美国。根据国税总局在《关于中外宏观税负的比较》中公布的数据,2005年美国包含社保在内的宏观税负水平为26.8%。
《报告》还显示,“十二五”如果土地出让金继续升温,或者维持现有的态势,全口径财政收入占GDP比重,有望从2009年的32.2%升至35%。报告执笔人、中国社科院财贸所所长高培勇指出,“十二五”时期要适当控制全口径的财政收入占GDP的比重。
“十二五”期间应减少投资性支出
《报告》指出,预计“十二五”期间中国每年的税收收入增速为10%-15%之间。考虑到全口径的财政收入占GDP比重的稳步提升,财政应该增加社会性支出,减少投资性支出。该《报告》认为,中国全口径财政社会性支出(教育、医疗、就业保障等),占GDP比重应该达到13.5%,比起目前10.57%的比重应有所增加;但即便如此,相比发达国家1980年的20%的比重数字,仍差距较大。
作者: 综合 2010-09-14 09:26:48 民生:渴啊!作者: 邝飚/图
2010年中国财政收入有望达到8万亿,这意味着中国政府将成为第二富裕的政府。但“国”“民”如何分配的话题也因此大热。问题不在政府拿走了多少,而在于政府怎么花。如果民生支出比例偏低,再加上以权谋私、三公消费,别怪人民有怨气。 (邝飚/图)
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