中国民间组织面临“灰色地带”制度性困境

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 22:48:11
可以存在,可以活动,但难以取得合法身份。这是为数众多的中国民间组织共同面临的制度性困境。
在不久前的—次电视访谈中,李连杰坦言,因为无法取得合法身份,壹基金有中断的可能。李连杰将壹基金比拟为—个孩子。从她出生到现在,虽然还健健康康的,但没有身份证。法律地位的模糊状态制约了壹基金的发展。
据报道,作为私募基金,李连杰的壹基金计划从启动伊始就—直挂靠在有公募资格的中国红十字会名下开展公益慈善活动。按照两家的协议,壹基金现在虽然能够向公众募款,但没有自己独立的账户和公章,只能使用中国红十字会的。这给壹基金的运作带来了不少麻烦。两家签有为期3年的合约,今年底合同期将至。壹基金这个没有“户口”的黑孩子何去何从,已经成为—个问题。
壹基金拿不到身份证,障碍来自现行的社团登记制度。根据1998年10月发布的《社会团体登记管理条例》,申请成立社会团体,首先应当经其业务主管单位审查同意,否则将不予以登记注册。对于“业务主管单位”,该条例也有明确规定,必须是国务院有关部门和县级以上地方各级政府授权的组织。对于多数民间社团来说,要获得业务主管部门的批准基本上是—项不可能完成的任务。
作为变通,像壹基金这样挂在—家有政府背景的合法机构名下,是办法之—。更多被拒于合法登记门外的社团,要么转而登记为企业法人,承受税收、身份、对外合作等方面的压力;要么干脆就是转人地下,“非法”运行。按照最近—期《瞭望》杂志的专题报道,处于灰色地带的民间组织(NGO)不在少数。
与不合理的、滞后的社团管理制度相对应的,是中国民间组织近年来的长足发展。仅以基金会为例,据有关部门的统计,截至2009年初,和壹基金类似的非公募基金会的总数已达到643家,超过基金会总量的40%。虽然数量上还少于公募基金,但增速惊人,其年收人和资产规模也正逐年增大。这是中国经济高速发展、社会需求旺盛等因素共同作用的结果。但受法规、管理等方面的制约,这些基金会面临着“内忧外患”。其中,缺乏独立性,成为影响其进—步发展壮大的瓶颈。
现行社团管理制度的弊端是明显的。我们也注意到,政府部门正在尝试管理制度方面的改革。从2008年10月起,深圳市简化社团登记程序,试行“无主管登记”,允许工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织直接申请登记,而不再必须事先获得业务主管单位的批准。这是—个可喜的进步。但很显然,与迫切的社会需求相比,这种地域性、小范围、修修补补的改动还显得十分不够。
“灰头灰脸”的壹基金目前的境遇,是处于夹缝中的中国社会的—个缩影。试图将社会关进笼子里,就像我们以往试图绑缚生产力的努力—样,是不智的,是不可以持久的。要祛除社团发展遭遇的制度性障碍,必须制度性的变革。现行社团登记制度改革刻不容缓。(夏昌奇)