“绿卡”制度出炉三周年 折射中国开放历程

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 01:28:59

  外交部、公安部三年前颁布了《外国人在中国永久居留审批管理办法》,规定外籍人申请合格者将获得中国政府颁发的“外国人永久居留证”,持证者在中国的居留地、住房和就业皆不受限制,出入中国国境无须再签证。《办法》一出,人们仿照国际惯用说法,称中国开始实施“绿卡”制度。

  新华网发表文章称,三年来,中国“绿卡”制度的实施折射出中国改革开放的不断深入和中国作为世界一个经济大国的独特魅力。回顾1970年代,对于一些当时到过中国的外国人来说,当时的中国是一个在很多地方立着“外国人禁止入内”牌子的神秘国度。

  世界自然基金会中国代表处首席代表郝克明是1976年首次探访中国的。他回忆说,当时外国人每去一处必须有中国人陪着,而且必须去指定的地方,很多地方都有明显的警示牌提醒外国人禁行。当时美元不能换成人民币,只能凭外汇券在友谊商店这样的涉外商店里用。外国人只能住在涉外宾馆。

  随着中国对外开放的不断深入,1985年11月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》,对外国人永久居留问题作了规定。1986年,中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长德国专家格里西先生成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。

  与此同时,外国人在北京的活动范围也逐渐放宽。1985年以后,北京摘除了市区内的“禁行牌”,只在远郊区县保留了100多块警示牌。

  不过,郝克明认为,1980年代,外国人在中国还是受到很大限制。比如,外国人要去郊区或乡下玩,晚上必须回城里住。“这种限制,直到1990年代才逐渐感觉不到了。”2003年,北京取消了外国人定点住宿的限制,外国人在北京可以自由选择住宿地点,甚至可以住在居民家里。

  从1985年至2004年,中国政府已批准3000多名外国人在中国定居,而2004年长期在中国居住的外国人已超过二十万人。

  2004年9月,在中国工作二十多年、时年83岁的美国老太太寒春成为首批在京获得“外国人永久居留证”的28位外国人之一。这位从1979年开始在中国农业机械化科学研究院工作,养了一辈子牛、研究了一辈子牛的外国人,从此可以自由地拥抱她的“第二故乡”。

  对于一名外国人来说,获得一个国家的“绿卡”,最根本的一点就是自己得到了“绿卡”发放国的承认,可以享受到该国国民待遇。“绿卡”制度的实施,真实反映了中国对外国人管理工作从限制到全方位放开的过程。

  中国新加坡商会原会长吴克昌表示,中国施行“绿卡”制度,是“令人鼓舞的好消息”。他说,“绿卡”制度的施行,对许多长期在中国工作、经商的外籍人士,可望免除每年更新居留证、就业证的繁琐工作。

  一些学者评论说:“与其说这是一次单纯的外国人身份管理制度的变革,不如说是日益开放的中国在各方面努力进行创新的一部分。”

  意大利人克劳迪奥来中国已经十五年了。他说,中国处处洋溢着一股新鲜的空气,老人们心态乐观,年轻人勤奋好学,整个国家在大跨步地迈进,让人心中充满了对生活的热情。在这样的环境下,每个热爱中国的“老外”都会对中国“绿卡”亲切地喊一声:HELLO(你好)!

  国内一些学者指出,应该看到,在华工作的外国人,特别是一些拿到中国“绿卡”的外国人,对中国经济的发展起飞起到了积极作用。

  在上海,实际就业的外国人是34753人,他们分别来自119个国家,其中具有学士学位的占74.9%,具有硕士学位的占11.49%,具有博士学位的占2.63%。81.6%的外国人分布在上海近两万家外商投资企业里,主要担任企业中层以上的管理人员、中高级技术专家。在外国公司驻沪办事处、外国银行驻沪代表机构的外国人占13.5%。