把改革的权力还给百姓

2010-9-03 | 作者: 田嘉力

　　8月30日中国经济周刊载文《收入分配改革阻力在哪？》告诉我们：收入分配改革草案，早在2004年就已经启动，“方案的制订一直在秘密进行”，其间，也曾在2007年－2009年间先后举行了6次征求意见讨论会，参加讨论的当然不是普通百姓，否则，就不是“秘密进行”了。这份由国家发改委牵头、多部门参与制订的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（即收入分配改革方案），今年3月曾上报国务院，后被退回，目前仍在修改过程中。

　　之所以难产，从参与起草的官方“智囊”及有关专家的零星谈话中我们得知，是由于各部门的利益在“搏弈”，是由于“很多人利用改革谋取个人、部门的利益，收入分配改革就有这种倾向。”对于方案的最终结果，“智囊”和专家都有些悲观，他们的估计是“方案最后的结果可能是：各部门是相对满意的，但老百姓可能不会满意。”

　　我们仿佛看到的是一次分赃会。由于各利益集团以及各利益集团的代言人之间分赃不均，方案就迟迟不能出台。这还只是一个分配收入改革方案的讨论，由此推论开去，包括医改、教改、房改、企改、养老改在内，大约也都是如此搞定的吧。每“改革”一次，就是一次范围不同、级别各异的分赃会。每“改革”一次，参与分赃的各方就为自己那一伙争到了更多的利益。因此，改革的动力和积极性来自那些利用改革之机捞到好处的个人和部门，改革的阻力也同样来自那些利用改革之机捞到好处的个人和部门。当他们的既得利益可能变小时，他们就义无反顾地成为改革的阻力了。而广大民众，只是一旁的看客，甚至连看客的资格都没有，因为很多程序是在“秘密进行”的。当方案公布之时，也就是民众命运被决定之时。民众总是处于被安排、被摆布的地位。

　　现在有一个流行的说法：“坚持改革不动摇”。每听到看到这个说法，我心头就涌起异样的感觉。30年了，普通百姓可曾行使过改革的权力？可曾对改革说话算数过？可曾有一次改革征求过普通百姓的意见？如果没有百姓对改革的知情权、参与权，没有亿万民众的参与，官员所说的“坚持不动摇”的改革也只是象牙塔人士的改革，只是小圈子内的改革，只是一小部分人的分赃会而已。所以，坚持改革不动摇的前提是把改革的权力还给百姓。让百姓来决定先改什么、后改什么、改到什么程度、短期目标中期目标长期目标各是什么、改革的受益者是谁。—— 这才是真正意义的改革。

　　所以我认为，“坚持改革不动摇”应该改为“坚持百姓主导改革不动摇”。在改革中走群众路线还是精英路线，依靠工农大众还是依靠新生权贵阶层，保护民众利益还是不惜损害百姓利益以换取利益集团间的平衡、换取外国势力的认可，是真假改革的试金石，是真假执政为民的试金石。对于共产党人来说这是丝毫也含糊不得的根本原则。

　　新闻链接：http://www.ceweekly.cn/Html/magazine/201083086834.html

收入分配改革方案为何秘密进行？

2010-9-02  | 作者: 田嘉力

        8月30日中国经济周刊载文《收入分配改革阻力在哪？》告诉我们：收入分配改革草案，在2004年已经启动，2007年－2009年间先后举行了6次征求意见讨论会，由国家发改委牵头、多部门参与制订。今年3月曾上报国务院，后被退回，目前仍在修改过程中。

　　报道中说：方案的制订一直在秘密进行，然而，从各方面透露出来的有限信息看，改革的推动步履维艰。

　　一位多次参与讨论《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（即收入分配改革方案）起草工作的官方智囊有些悲观地说：“收入分配改革方案年底能不能出台现在很难说，即使出台我认为它也是解决不了根本性问题的。”他对《中国经济周刊》说，他担心该方案很可能最后要以失望告终。

　　中国经济周刊的报道很长，涉及方方面面的问题，但对于“收入分配改革阻力”论述得尤为详细。请读者注意参与起草的“官方智囊”和有关专家说的话：

　　“实际上，参与改革的部门本身就是阻力”。

　　“收入分配改革方案迟迟不能公诸于众，很大原因就在于这种模式下部门之间的利益较量。”

　　“但实际上是部门利益在主导我们的整个政府治理过程。”

　　“现在看来，方案最后的结果可能是：各部门是相对满意的，但老百姓可能不会满意。”

　　“我们要限制高收入，提高低收入，但是，低收入的人，他们的意见有没有被听到？他说的话起不起作用，能不能影响到决策？通过什么方式，能让他们的意见被听到？”

　　“几个部门相对满意，社会不满意，这叫什么公共政策？我们是要平衡部门间的利益还是要平衡社会的利益，这是一个最根本的东西。”

　　“很多人利用改革谋取个人、部门的利益，收入分配改革就有这种倾向。”

　　…… ……

　　从以上讲话中，我认为最要害的是两点：一是“秘密进行”。二是“很多人利用改革谋取个人、部门的利益，收入分配改革就有这种倾向”。它揭开了很多“改革”的潜规则。不仅是收入分配的改革，包括医改、教改、房改、企改、养老改在内，基本上也不出以上的模式，它们的共同点都是：①没有普通百姓说话的余地。②由一些部门秘密进行。③一些部门和个人利用改革之机谋取小集团的利益。④普通百姓的利益受到普遍的漠视和损害。因此，改革的动力来自那些利用改革之机捞到好处的个人和部门，改革的阻力也同样来自那些利用改革之机捞到好处的个人和部门。当他们的既得利益可能变小时，他们就义无反顾地成为改革的阻力了。而广大民众，只是一旁的看客，甚至连看客的资格都没有，因为很多程序是在“秘密进行”的。当方案公布之时，也就是民众命运被决定之时。民众总是处于被安排、被摆布的地位。

　　改革的方案有多种，改革的理论也有多种，但是，蔑视百姓的知情权、参与权，不惜损害百姓利益以换取利益集团间的平衡、换取外国势力的认可，这种改革注定不会成功。时间会证明一切的。

　　新闻链接：http://www.ceweekly.cn/Html/magazine/201083086834.html