地方政府眼中的土地清查：姿态大于效果

　　耿玲

　　在一些地方政府看来，国土资源部正在展开的土地清查行动，很可能只是一种高调的姿态。

　　最近两个月，山东某县级市官员李祥跟随他的市长不停地奔走于国内各大城市进行宣传推广，意在引进更多的开发商。但这场土地清查行动让他们的“招商”行动变得步履维艰。

　　一场处理闲置土地的“战争”，挑战了太多地方政府的利益。中国人民大学教授严金明认为，闲置土地背后隐藏着复杂的利益链条，永远都不能期望一个文件、公布一次名单就解决问题。

　　在上周五举行的一次地产商夜宴上，一家房地产公司分管拿地的负责人王先生委婉拒绝了来自西南某城市的诚意邀请，尽管上述西南城市给出的优惠条件颇多。

　　王先生委婉拒绝上述城市邀请的原因很简单，就是之前一天国土部宣布在10月底前清理2815宗闲置土地。而上述王先生所在公司位于北京的多幅地块在国土资源部公布的名单之列。公司的拿地策略转变为“可以短期开发、短期销售的小地块”。

　　李祥与他的市长也屡屡碰壁。尽管已经举办了五场招商会，但仍未谈妥一家开发商，主要障碍就是遇到了土地清查运动。

　　尽管如此，在李祥看来，这一次土地督察的结果也可能是雷声大雨点小。“在我记忆中，从1995年开始，这已经是第四次土地调控，无须大惊小怪。”

　　据李祥介绍，地方政府应付国土部一向都是“上有政策，下有对策”。例如，通常国土部给地方的指标都不够，但地方政府总有办法卖给开发商大面积的土地。“一般像山东一个县一年的用地指标才四五百亩，可能一个项目就用光了。很多地方都在大量透支着未来的用地指标。这种情况造成的土地问题有人能查得清？”

　　一位资深房地人士喜欢把政府与开发商解释为“地产商”与“房产商”。他认为，开发商的利益得不到保证就等于地方政府的利益缺失。

　　“山东各市尤其是沿海城市，地方政府70%左右的财政来源是依靠土地财政。这一现实在10年内甚至20年内都改变不了。”李祥认为，地方政府过度依赖土地财政使得不会有人真正去动“土地”这根弦。

　　土地财政已经成为全国的普遍现实。相关数据显示，北京2009年土地出让收入达到了财政收入的46%。杭州2009年土地出让收入1200亿元，而其同年财政收入为2219.43亿元。上海2009年土地出让收入达到了1043亿元，政府财政收入才2540.3亿元，土地收入相当于财政收入的41%。

　　“地方政府应对清查总会有办法。开发商与政府的关系错综复杂，每块土地闲置背后的原因也相当复杂。没有人会真正能承担起闲置土地的责任，尤其是历史遗留问题。”李祥说，除非是有国务院领导签字，强制地方政府去执行。

　　“无偿收回土地，谈何容易。以前政府卖地的钱已经花出去了，这笔债难道让现在的政府去承担？一幅土地动辄千万甚至上亿，牵扯的利益盘根错节。”李祥过激的态度背后显示着处理闲置土地的包袱难度极大。

　　任志强的一句话似乎道破天机。“从国土部已公布的数据以及这些闲置土地中的地方政府的原因占大头，就可以看出，为什么作为土地出让合同责任一方的地方政府不去承担法律赋予他们责任的清查工作，而要由中央政府主管部门去干这件非直接合同一方的监督责任工作。这难道不是博弈吗？”

　　任志强认为，当一些非发达城市政府用优惠政策以及成片的土地来吸引开发商时，是靠开发成果改善城市的面貌，提升土地的价值。当政府拥有的土地能获得更多的升值时，又怎么会在乎开发商少量土地的闲置升值？这些所谓的闲置也许是吸引投资的鱼钩。

　　上述资深房地产人士问，“国土部为什么不公布这些闲置土地哪些是831大限前，哪些是831大限之后闲置的？为什么不公布每一宗闲置土地背后的具体原因是什么？为什么不公布实行招拍挂制度之后开发商故意闲置的土地占比多少？”

　　他认为，这是因为这些问题谁也解决不了，尤其是责任在地方政府导致的闲置。“那些因为地方政府换届引发的规划调整问题，显然是地方政府违规在先。

　　克尔瑞公司最近的一份土地调查报告显示，72.77%的闲置土地集中在华南和西部两大区域。华南区域因为容易受政策调控影响，土地市场波动明显。从闲置地块合同签订时间来看，57.9%的闲置地块是在2004年8月31日前成交的。2004年8月31日之前，各地方政府土地出让多采取协议方式，拆迁多由开发商自行负责，而随着各地房地产市场的逐步发展，土地存在较多的规划变更问题，这是造成土地闲置的最重要原因。

　　“国土部把解决如上等等问题的包袱扔给了地方政府，现在就看地方政府怎么做了。”全国经理人联盟秘书长杨乐渝认为，没有改变利益机制的政策，最终可能也难以改变什么。

　　据透露，李祥所在的小县城，正为了吸引开发商进驻，近期将在北京十家媒体推出城市宣传广告。

　　任志强的一句话似乎道破天机。“从国土部已公布的数据以及这些闲置土地中的地方政府的原因占大头，就可以看出，为什么作为土地出让合同责任一方的地方政府不去承担法律赋予他们责任的清查工作，而要由中央政府主管部门去干这件非直接合同一方的监督责任工作。这难道不是博弈吗？”

　　任志强认为，当一些非发达城市政府用优惠政策以及成片的土地来吸引开发商时，是靠开发成果改善城市的面貌，提升土地的价值。当政府拥有的土地能获得更多的升值时，又怎么会在乎开发商少量土地的闲置升值？这些所谓的闲置也许是吸引投资的鱼钩。

　　上述资深房地产人士问，“国土部为什么不公布这些闲置土地哪些是831大限前，哪些是831大限之后闲置的？为什么不公布每一宗闲置土地背后的具体原因是什么？为什么不公布实行招拍挂制度之后开发商故意闲置的土地占比多少？”

　　他认为，这是因为这些问题谁也解决不了，尤其是责任在地方政府导致的闲置。“那些因为地方政府换届引发的规划调整问题，显然是地方政府违规在先。

　　克尔瑞公司最近的一份土地调查报告显示，72.77%的闲置土地集中在华南和西部两大区域。华南区域因为容易受政策调控影响，土地市场波动明显。从闲置地块合同签订时间来看，57.9%的闲置地块是在2004年8月31日前成交的。2004年8月31日之前，各地方政府土地出让多采取协议方式，拆迁多由开发商自行负责，而随着各地房地产市场的逐步发展，土地存在较多的规划变更问题，这是造成土地闲置的最重要原因。

　　“国土部把解决如上等等问题的包袱扔给了地方政府，现在就看地方政府怎么做了。”全国经理人联盟秘书长杨乐渝认为，没有改变利益机制的政策，最终可能也难以改变什么。

　　据透露，李祥所在的小县城，正为了吸引开发商进驻，近期将在北京十家媒体推出城市宣传广告。