枪杆子打不出民主自由-中国选举与治理网

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枪杆子打不出民主自由原题:枪杆子打不出伊拉克民主自由作者:段琨来源:法治周末来源日期:2010-9-9本站发布时间:2010-9-10 9:28:32阅读量:6次

  伊拉克重建的关键在于政治上的稳定,最关键的就是要有一个统一的、能协调好伊拉克国内各派的政府。只有形成这样一个统一、稳定、强力的政府,才能实现伊拉克有效的重建

  8月31日,美国总统奥巴马在白宫椭圆形办公室发表讲话,宣布驻伊拉克美军作战任务结束,伊拉克安全部队将接管本国安全职责。美军驻伊作战部队现已全部撤出,只留有5万多人负责向伊拉克部队提供训练和支持。

  此时撤军显然无法打消西方盟友的忧虑,更无法令伊拉克人民安心。目前,伊拉克局势仍不明朗,恐怖袭击时有发生。在西方各国看来,美国此时抽身无异于功亏一篑。伊拉克外长兹巴里近日表示,在伊拉克没有合法政府的情况下,美国的撤军计划是令人尴尬的。

  奥巴马撤军显然有着自己的算盘。一方面,美国目前经济复苏乏力,社会失业率居高不下,而伊拉克战争却看不到尽头;另一方面,美国国会中期选举即将到来,面对国内反战呼声的高涨,兑现竞选总统时作出的承诺,摆脱美国历史上旷日持久的战争泥沼,显然是一种策略上的选择。

  奥巴马此次讲话对这场战争是否胜利只字不提。他表示结束战争对伊拉克和美国都有好处,现在已经到了“翻开新的一页的时刻”。

  国内矛盾尖锐战事不断

  现在,伊拉克被重新推到了十字路口。如何组建新政府、抑制暴力事件的发生、协调派别斗争以及实现经济重建,将是摆在伊拉克人民面前的难题。然而伊拉克这个国家本来的背景就错综复杂。

  伊拉克是一个民族和教派关系十分复杂的国家,民族和宗教问题交织在一起。

  在伊拉克政坛上,逊尼派、什叶派和库尔德人历来是影响伊拉克政坛的三个主要族群。占穆斯林人口少数的逊尼派长期处于统治地位,他们主要生活在伊拉克中部和西北部地区。什叶派穆斯林主要分布在伊拉克南部和巴格达西部地区。

  生活在伊北部地区的库尔德人是伊人口最多的少数民族,北部的库尔德人也信仰伊斯兰教,他们多属逊尼派,约占伊全国人口的四分之一。这里地势险要,石油产量占伊全国一半以上,而且农、牧产品丰富。库尔德人主要以农牧业为生,部分库尔德人从事石油生产。长期以来,库尔德人有着强烈的民族独立愿望,并多次与中央政府形成对峙、冲突。

  目前,伊拉克全国人口约为3070万,其中阿拉伯人约占全国总人口的73%,库尔德人约占21%,其余为土耳其人、亚美尼亚人、亚述人、犹太人和伊朗人等。

  伊拉克也是一个伊斯兰国家,伊斯兰教为国教,全国95%的人信奉伊斯兰教,其中什叶派穆斯林占54.5%、逊尼派穆斯林占40.5%,逊尼派穆斯林统治什叶派穆斯林,引发了南部什叶派穆斯林的不满,常常发生动乱。

  逊尼派和什叶派是伊斯兰教的两个主要教派。目前,逊尼派约占世界穆斯林总数的90%,什叶派约占10%。什叶派占人口多数的国家包括伊朗、伊拉克。

  过去萨达姆靠高压政策既维持了国家统一,也制衡着派别的公开大规模冲突。但美军的入侵打破了各派势力间原有的相对平衡,造成什叶派穆斯林、逊尼派穆斯林和库尔德人之间的纷争。

  不但伊拉克国内的争斗没有平息,伊拉克还与伊朗进行了一场长达8年的边境战争,战争于1988年8月结束(两伊战争)。

  1990年8月2日,伊拉克军队入侵科威特,推翻科威特政府并宣布吞并科威特。以美国为首的多国部队于1991年1月开始对科威特和伊拉克境内的伊拉克军队发动军事进攻,这次战争被称为海湾战争。

  2003年3月,美国卷土重来,宣布对伊拉克开战,开始了长达7年多的伊拉克战争。美国因伊拉克拥有大规模杀伤性武器(疑似)而发动的全面战争,但最后美国尚未发现传说中的“大规模杀伤性武器”。

  局势动荡大选前途未卜

  在今年3月7日举行的伊拉克议会大选中,美国人支持的前临时政府总理阿拉维领导的逊尼派政治联盟“伊拉克名单”,以两票的微弱优势挫败现任总理马利基领导的什叶派政治联盟“法治国家联盟”。但这一结果并未得到马利基等人的承认。两派在组阁问题上分歧严重,新政府迟迟未能产生。

  为了打破僵局,美国官员力推权力分享协议,共同控制议会,由马利基当总理,阿拉维负责安全事务。但阿拉维8月16日中断了与马利基的对话,致使组阁谈判深陷僵局,伊各派组建新政府的前景愈发扑朔迷离。与此同时,已经半独立的库尔德地区则可能出现更强的离心倾向。

  一些伊拉克民众认为,目前的政治困境是伊拉克内部教派冲突的继续,而教派冲突恰恰是美国主导的伊拉克战争带来的最大恶果之一,是美国强行在伊拉克推行“民主”的后果。

  有国际军事问题专家指出,“美国人的政治目标是希望通过伊拉克战争推翻萨达姆政权,扶植一个亲美的傀儡政权,但这个政权应该还是代表逊尼派的”。美军撤出后,阿拉维想再主导伊拉克的秩序,就难上加难了。

  美军的撤离无疑将打破海湾地区原有的政治制衡,什叶派主导的伊朗的影响力会随之扩大和上升,这势必会引发其他逊尼派国家,包括沙特、埃及、阿联酋等国的担忧。

  伊朗和土耳其力图从伊拉克的混乱政局中坐收渔利。另外,叙利亚、约旦、沙特以及其他阿拉伯国家都想横插一杠。伊拉克政府能否最终产生,取决于伊拉克各派别所代表周边国家的利益,这些国家之间能否缓和矛盾将决定伊拉克的政治走向。

  西方一些专家警告说,如果政治进程长期停滞不前甚至出现倒退的话,伊拉克就会面临分裂的危险。在伊拉克,各派别的势力已经渗透到包括警察和安全部队在内的各个角落。

  美军撤出后,反美力量和美国之间的斗争,有可能会转化为各派系之间的斗争。教派之间的对立难以短时间内消除,这不仅表现在大选的僵局上,更以暴力袭击的方式引发着新的仇恨。一些美国学者甚至不排除伊拉克形成什叶派、逊尼派及库尔德人地区形成军阀割据的局面。

  在伊拉克没有建立起有效政府的情况下,美军依旧选择此时撤出作战部队,这使得伊拉克形势更加前途未卜。无论奥巴马政府军事将领以及相关外交官们如何表白,伊拉克的故事仍然没有完全终结。

  “民主自由”处于尴尬境地

  以“救世与慈悲”自居的美国人,他们推崇的“民主的、自由的”伊拉克,还远未实现。有政治家和分析家认为,伊拉克政治阶层面临着不可能完成的任务:机构虚弱、腐败不堪,宗派鸿沟难以逾越。

  美国采取的措施是:军事上,裁撤伊拉克军队;政治上,清洗萨达姆的复兴党成员;政府治理上,采取占领而不是组建一个过渡政府。这种推行“民主”的方式,在伊拉克人中仍然存在争议。

  伊拉克副总统阿德尔·阿卜杜尔·马迪表示:“我们应该为我们领导这个国家的方式感到羞耻。在我看来,他们绝大多数仍沿袭过去反对派的行事方式,而不是努力建设国家。我自己也不例外。”

  “伊人治伊”的目标已经实现,但民主有不同的方式,选举有不同的方式,不同的方式导致不同的结果。伊拉克的选举法是由什叶派自己制定的,这和美国及联合国的愿望是完全相反的。

  因此,虽然确立了民主制度,但效果和体制上很难使人满意。从政治来看,通过选举各派有了表达自己政治主张的途径,但这也暴露了他们之间的分歧,而且如何实现妥协也变得很艰难。

  美国想植入的民主社会游戏规则却不被现实世界承认。今年3月伊和平进行的大选表明,伊拉克人理解民主的含义并无困难,他们自身对民主也翘首以待。可是,民主对他们来说却可望不可即。原因是执政者像吸血的水蛭一样攫取权力,而不管选民的意愿如何。刚离任的美国驻伊拉克大使希尔表示:“我的感觉是,公众对伊拉克政治家已失去耐心。”接任他的新任大使瑞安·克罗克表示:“我认为有理由提出这样的问题:考虑到伊拉克的历史以及特殊性,这套系统会在伊拉克运转吗?我没有答案,但这个问题必须加以解决。”

  目前当权的伊拉克政治精英多数在萨达姆执政时流亡海外,他们担心美军撤出后,伊拉克会面临更多的危机、冲突甚至是政变。很多伊拉克人认为美国撤军是一种极不负责任的做法,一些当地民众表示,美国说要给伊拉克带来民主,带来发展,但是实际上现在伊拉克连安全都得不到保障,更谈不上民主和发展了。

  重建和平国家任重道远

  今年3月以来,伊拉克处于政治真空之中,各族、各派、各地的各股势力各显其能,掀起了新一轮的袭击、爆炸狂潮。

  8月30日,巴格达又有5人遇难,使本月死亡人数达到500人,与7月份一起,堪称2008年以来最血腥的月份。而就在此时,美军仍然宣称“伊拉克安全部队已有能力全面接管防务,伊安全局势进一步好转”。

  从9月1日起,美军在伊拉克军事行动的代号,由2003年3月20日发动侵伊战争的“自由伊拉克行动”,正式更名为“新黎明行动”,美国在伊拉克的角色将转向发挥更大的外交作用。目前美军仍有5万多非战斗部队将驻守到2011年年底,主要负责向伊拉克部队提供支持与训练,配合伊方实施反恐。

  美军走后,伊拉克安全部队能否担当安保重任,控制伊拉克的局势。国际观察家普遍的观点是,前景相当不明朗。伊拉克的恐怖事件绝非孤立的恐怖袭击,还有来自体制层面的原因。伊拉克教派纷争复杂,出现了大量代表各派别利益的党派,同时受到国外各方力量的影响,冲突的背后是周边各国在伊权力分配的矛盾。

  尽管一些伊官员不缺少打击基地组织的决心,但从安全上看,美军撤离伊拉克后,伊拉克自己的安全力量还不足以完全承担起保卫伊拉克和治安的责任。伊拉克目前有20多万官兵的军队和大约40万人的警察部队,但他们普遍只有轻型装备,在对付包括路边炸弹等各类袭击时常常损失严重。与此同时,伊政府的军队、警察被政党分裂、渗透,使得军方和警察作战受到牵制并依附于政党利益。

  7年战火的蹂躏,使伊拉克国内政局混乱,人民生活窘困,恐怖袭击接连不断,美国带给伊拉克人民的不是“民主与繁荣”,而是灾难。2009年10月,伊拉克政府公布,从2004年年初开始,在暴力冲突不断的伊拉克共有20余万伊拉克人死伤。伊官方数据显示,伊目前失业率为28%,全国3070万人口中,约有23%生活在贫困线以下。而当地专家认为失业率可能高达50%,贫困人口达1000万。

  伊拉克国家重建的工作始终进展缓慢,许多重建工程迟迟未能完工。现在伊拉克人平均每天获得不到6小时的电力供应,这一水平还不及伊拉克战争前萨达姆政权统治时期。在巴格达,市民的饮用水不时受到污染,而街上垃圾成堆,到处都是断壁残垣,一片破败景象。

  作为伊拉克经济赖以生存的根基,伊原油产量迄今仍未恢复到战前水平。目前,伊拉克有难民约480万,其中200万左右主要集中在邻国叙利亚和约旦,而伊拉克战前仅有50万人流散海外。

  据8月英国“经济学家信息社”对来自52个国家80个公司的367名资深经理人访谈结果看,64%的被访者对美军于8月19日撤出最后一批战斗部队后的伊拉克安全局势仍心存担忧,认为目前在伊拉克投资仍面临很大风险。55%的被访者认为未来安全局势会改善,机遇风险并存。

  伊拉克重建的关键在于政治上的稳定,最关键的就是要有一个统一的、能协调好伊拉克国内各派的政府。只有形成这样一个统一、稳定、强力的政府,才能实现伊拉克有效的重建。

  从经济发展来看,如果有一个比较安全稳定的局面,伊拉克的经济发展潜力还是很大的。但遗憾的是,到现在为止,安全并未实现,美国作战部队离开这片土地,留下的却是竟未完成的530亿美元的重建计划。

  美国大兵走了,伊拉克将去向何方?今后,伊拉克人需要面对的,既有库尔德分裂势力的考验,又有恐怖袭击的阴影笼罩,更有举步维艰的经济复苏,而无论是伊拉克现政府,还是伊拉克安全部队,似乎还都难以挑起重担,伊拉克的前途充满了未知。

  从整个历史发展以及现在伊拉克形势来看,摆在伊拉克面前最重要的问题就是如何建立一个稳定的政府,不管是否是联合政府,最主要的是能控制这个国家的局势。对于现在伊拉克人民来说,可能稳定比其他问题更为重要。

  美国虽在战场取得胜利,但却打不赢重建这场战争,因此留下来的美军可能把重点转向于加强在伊拉克各省援助和重建,包括增强部队的政治和经济建设的职能。

  伊拉克重建取决于伊军队、警察的能力,另外也取决于伊拉克政府内部的团结。如果各党派、教派及民族、家族、个人之间能够冰释前嫌,就伊拉克发展的根本方向、目标以及实现的手段达成一种共识,通过和平方式协商,以国家利益为重,抛弃狭隘的民族、教派、个人利益,伊拉克就有望实现和平。