神马文学网固定资产投资借区域规划还魂 发改委忙着堵
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/24 10:14:26
国家发改委地区司日前发布的一组经济形势分析报告表示，随着地方政府对重点地区开发开放问题的关注，相关的战略规划和政策之争也会愈演愈烈，为此，发改委将严控此局面的恶化，从而进一步防治固定资产投资反弹。 区域规划之争将愈演愈烈
据《上海证券报》报道，在发改委的报告中，重点开发开放地区包括如今不断涌现出的经济带、产业带、城市群、城市带，事实上，这已经成为近年来中国区域经济发展的重头戏。
在国家规划层面上，今年以来，天津滨海新区综合配套改革获得稳步推进，重庆市和成都市获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。
诸多省市陆续提出的战略部署也是耳熟能详，比如河北提出加快以曹妃甸为核心的港口群建设，广西提出加快北部湾开发建设，福建提出加快推进海峡西岸经济区建设。此外，中原城市群、武汉城市群、长株潭地区、昌九工业走廊、皖江经济带、关中城市群等地区加快发展，也都成为有关省规划和建设的重点区域。
但报告也指出，随着地方政府对重点地区开发开放问题的关注，围绕重点地区开发开放的战略规划和政策之争也会愈演愈烈。
资金竞争转为战略竞争
当前，许多地方在制定规划过程中已经不满足于区域层面，而有更高的“追求”。发改委指出，不少地方提出将区域发展纳入国家发展规划的强烈愿望，并在申请区域综合配套改革方面开展了大量的工作。
“但因在立足全局、谋划发展方面的工作还不够细致，一定程度上出现了由资金、项目竞争转变为政策、战略的竞争倾向，挂牌子、戴帽子等问题有显现之势。”中国人民大学区域与城市经济研究所的一位教授对记者说，目前各种城市群、产业带、经济区层出不穷，而且都想上升到国家战略层面。各地争相进入国家规划，说明地方政府希望在改革开放中获得更大的自主权和支配权。
防止固定资产投资反弹
更为现实的一个问题是，重点开发开放地区往往是各个省市的投资重点地区和产业布局重点地区，也是有可能导致投资增长过快的重点地区。
西部、东北、中部和东部地区城镇固定资产投资今年上半年同比分别增长了30.21%、37.65%、35.28%和20.97%，西部、东北和中部地区投资增幅均超过了30%，三个地区投资总量占全国地区投资总量的比重超过了51%，广大中西部地区和东北地区成为新一轮投资的热点区域。
虽然这表明西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起战略稳步推进，但国家发改委负责人也表示，各个地区只有将投资规模和增长速度控制在一个适当的水平，才有望实现整个区域的长期稳定发展。
为此，今年下半年将有针对性地加大对投资规模增长过快地区的监控力度。具体措施包括，对上半年投资规模增长过快的地区认真地加以甄别分析，从严控制新开工项目，适当控制重大项目的开工节奏。
“尤其是采取更有力措施重点遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展，对非理性扩张的行业实行更加严格的市场准入标准，特别要考虑试行重大项目区域限批缓批、实施区域差别化产业政策的可行性和操作模式。” 这位负责人表示，坚决防止重点开发开放地区（包括经济带、产业带、城市群、城市带）缺乏论证、一哄而上局面的发生，从而进一步有效防治固定资产投资反弹。
发改委确定区域调控着力点
发改委报告指出，下半年要根据地区发展的实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策研究。报告指出，中国经济增长当前存在的“三过”问题以及由偏快转为过热的潜在危险主要还是行业性和区域性的，灵活恰当地运用区域政策在宏观调控中有其存在的合理性和必然性。为此，下半年要根据地区发展的实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策研究。
东部地区区域政策的着力点放在全面提升区域产业结构和总体竞争力上，通过严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级。 中部地区着力点应该放在优化总体发展环境上，抓紧实施促进中部地区崛起的有关政策，进一步提升接受东部产业转移和外来投资的能力。 西部的着力点放在稳步提高自我发展能力上，加强基础设施、生态环境、公共服务和人才队伍建设力度，积极培育特色优势产业发展。东北地区着力点放在区域创新能力和自我发展能力恢复上，积极促进资源性城市可持续发展，抓好振兴装备制造业政策措施的落实。
据《上海证券报》报道，在发改委的报告中，重点开发开放地区包括如今不断涌现出的经济带、产业带、城市群、城市带，事实上，这已经成为近年来中国区域经济发展的重头戏。
在国家规划层面上，今年以来，天津滨海新区综合配套改革获得稳步推进，重庆市和成都市获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。
诸多省市陆续提出的战略部署也是耳熟能详，比如河北提出加快以曹妃甸为核心的港口群建设，广西提出加快北部湾开发建设，福建提出加快推进海峡西岸经济区建设。此外，中原城市群、武汉城市群、长株潭地区、昌九工业走廊、皖江经济带、关中城市群等地区加快发展，也都成为有关省规划和建设的重点区域。
但报告也指出，随着地方政府对重点地区开发开放问题的关注，围绕重点地区开发开放的战略规划和政策之争也会愈演愈烈。
资金竞争转为战略竞争
当前，许多地方在制定规划过程中已经不满足于区域层面，而有更高的“追求”。发改委指出，不少地方提出将区域发展纳入国家发展规划的强烈愿望，并在申请区域综合配套改革方面开展了大量的工作。
“但因在立足全局、谋划发展方面的工作还不够细致，一定程度上出现了由资金、项目竞争转变为政策、战略的竞争倾向，挂牌子、戴帽子等问题有显现之势。”中国人民大学区域与城市经济研究所的一位教授对记者说，目前各种城市群、产业带、经济区层出不穷，而且都想上升到国家战略层面。各地争相进入国家规划，说明地方政府希望在改革开放中获得更大的自主权和支配权。
防止固定资产投资反弹
更为现实的一个问题是，重点开发开放地区往往是各个省市的投资重点地区和产业布局重点地区，也是有可能导致投资增长过快的重点地区。
西部、东北、中部和东部地区城镇固定资产投资今年上半年同比分别增长了30.21%、37.65%、35.28%和20.97%，西部、东北和中部地区投资增幅均超过了30%，三个地区投资总量占全国地区投资总量的比重超过了51%，广大中西部地区和东北地区成为新一轮投资的热点区域。
虽然这表明西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起战略稳步推进，但国家发改委负责人也表示，各个地区只有将投资规模和增长速度控制在一个适当的水平，才有望实现整个区域的长期稳定发展。
为此，今年下半年将有针对性地加大对投资规模增长过快地区的监控力度。具体措施包括，对上半年投资规模增长过快的地区认真地加以甄别分析，从严控制新开工项目，适当控制重大项目的开工节奏。
“尤其是采取更有力措施重点遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展，对非理性扩张的行业实行更加严格的市场准入标准，特别要考虑试行重大项目区域限批缓批、实施区域差别化产业政策的可行性和操作模式。” 这位负责人表示，坚决防止重点开发开放地区（包括经济带、产业带、城市群、城市带）缺乏论证、一哄而上局面的发生，从而进一步有效防治固定资产投资反弹。
发改委确定区域调控着力点
发改委报告指出，下半年要根据地区发展的实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策研究。报告指出，中国经济增长当前存在的“三过”问题以及由偏快转为过热的潜在危险主要还是行业性和区域性的，灵活恰当地运用区域政策在宏观调控中有其存在的合理性和必然性。为此，下半年要根据地区发展的实际情况，制定实施空间指向性明确的区域政策研究。
东部地区区域政策的着力点放在全面提升区域产业结构和总体竞争力上，通过严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级。 中部地区着力点应该放在优化总体发展环境上，抓紧实施促进中部地区崛起的有关政策，进一步提升接受东部产业转移和外来投资的能力。 西部的着力点放在稳步提高自我发展能力上，加强基础设施、生态环境、公共服务和人才队伍建设力度，积极培育特色优势产业发展。东北地区着力点放在区域创新能力和自我发展能力恢复上，积极促进资源性城市可持续发展，抓好振兴装备制造业政策措施的落实。
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