加快经济发展方式转变要把握好六个兼顾

加快经济发展方式转变要把握好六个兼顾
2010/4/12 22:19:00
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中共十四届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出，要实行两个具有全局意义的根本性转变：“一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变”。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务；去年召开的中央经济工作会议强调：“转变经济发展方式已刻不容缓”；今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班上指出，转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效。
从“增长方式”到“发展方式”，虽是一个词的变化，但体现了在科学发展观的指导下，对经济乃至客观事物发展规律认识的深化。改革开放以来，我国经济取得了质的飞跃，总量不断跃上新台阶，结构调整逐步推进，对外开放规模扩大，市场对资源的配置作用明显增强，城乡居民生活向全面小康迈进。但是，我们在发展进程中也遇到了一些问题：行业发展不平衡；投资结构不尽合理；资源特别是耕地、森林、草原、水等重要资源紧张状况加剧；城乡居民收入差距扩大，房价上涨过快等。与此同时，由美国次贷危机引发的国际金融危机也从不同的角度印证了只有转变经济发展方式，才能真正有所发展、科学发展的道理。
笔者认为，加快经济发展方式转变，应把握好以下六个关系：
第一，在注重经济增长的同时，重视资源和环境的保护。尽管有消息和数据显示，人口持续增长和耕地快速递减的势头减弱，但人口继续增长和耕地刚性减少是不争的事实。按国土资源部的统计口径，耕地已经逼近了18亿亩的红线。此外，森林和草原减少，水和空气污染的治理难度依然很大；人口与资源环境的矛盾突出。因此，要建立对森林、草原、耕地、水源、石油及其他自然资源消耗情况的监测体系和评价方法，及时对环境的破坏情况进行报警和预警。在需要涵养的草原，要停止放牧；在需要培育的森林，要停止砍伐。同时，借鉴国外的成功经验和先进科学技术，引进优良品种改善草场和林木的质量。即使在拉动内需的大背景下，那些高耗能的项目、污染和破坏环境的项目也坚决不能上。
北京市近年来在对有关区县的绩效考核中，针对不同功能区，制定了不同的考评指标。笔者认为，对远郊生态涵养区，在考核中可以进一步弱化GDP等经济总量指标；但对绿化率、林木覆盖率、湿地保护程度、水资源保护程度等方面，则应放在更加重要的位置。
第二，在注重经济总量和速度的同时，注重结构和效益。经济总量反映了经济实力和发展水平，保持一定的增长速度才能满足人口增长和就业需要，但是，只有确保结构的科学、合理、均衡，确保微观、宏观经济效益良好，才能保证总量的稳步提升和经济的良性发展。近年来，一些地区经济增长点单一的矛盾逐步凸显，电子设备制造业、汽车制造业和冶金业等三大行业对工业增长的贡献率达到3至4成；20多个省市把汽车行业确定为支柱产业。然而，无论是电子产业还是汽车产业，大都是缺乏自主知识产权、外资控股、两头在外的加工型企业。在遭遇国际金融危机时，没有订单，外资收缩，进而对地方经济产生了较大影响。因此，如果说应对国际金融危机，重中之重是“保增长”，那么，在后国际金融危机时期，无论是着眼全国还是立足北京，无论是在生产领域还是在投资领域，都应该把工作的重点放在“调结构”上面。要加大自主创新步伐，提升经济发展的科技含量，努力提高企业和行业经济效益。地方和部门投资要把宝贵的资金投向有基础性作用的重大装备项目，投向有自主知识产权的高科技项目，投向建立完整工业体系不可或缺的“短板”项目。
第三，在注重经济增量的同时，注重存量的保值。我们通常把GDP作为衡量经济发展的核心指标，把固定资产投资额作为重要指标。但在注重发展质量、转变发展方式的今天，我们应该重新审视投资增长与经济总量增长的关系。如果只着眼于创造增量而不计较存量的减少，为了增量的扩大而忽视存量的保值，那么一是可能过度消耗资源；二是难免带来重复投资；三是使投资效益不断降低，最终影响经济的可持续发展。去年，全国和北京的投资增速分别超过30%和达到26.2%，延续了高速增长的态势。为了国家和地区经济社会的发展，今后一段时间仍需要进行适度必要的投资，但要更加关注投资效益，转变单纯为了把GDP拉高几个百分点的投资行为。一方面，要在发展过程中注重耕地、水、森林及原油、煤炭等重要矿产资源的保值乃至增值，在对现有森林、草原、耕地，乃至城市绿地、道路进行全面掌握和分析的基础上，制定有效的刚性保护计划；另一方面，要注重现有设施设备的保值，提高其使用效率和效益，把着力点放在努力提高新增总量的净增量，促进社会财富的真正增长。
第四，在注重发展高新产业的同时，注重改造传统产业。改革开放以来，全国各地兴建了许多开发区，引进了许多以高新技术为支柱的新型企业。北京市的中关村科技园区、北京经济技术开发区，都大力发展如电子信息产业、航天技术产业、新医药新能源产业、环保产业等高科技、高附加值的新兴产业。然而，一些传统行业相对萎缩，“退二进三”，利用现有厂房兴办了房地产业或其他服务业。尽管大力发展第三产业是“调结构”的重点之一，但以高新技术改造传统产业，也应是转变发展方式的重要内容。因为我国有13亿多的人口，需要有完整配套的工业体系，而不仅仅是若干个支柱产业。就北京市而言，从城市功能定位出发，轻工、食品、机械、仪器仪表、化工、纺织、建材、工艺美术、印刷等行业，曾经有雄厚的基础；白兰、白菊、牡丹、雪花等诸多名牌产品，也曾在在国内外市场享有盛誉。如果在改造传统产业方面，既引进先进技术，又大力开展自主创新，提升科技含量，优化产品性能，改善管理和营销方式，真正使传统产业焕发青春，那么将有利于巩固产业基础，形成多点支撑经济发展的良好局面。
第五，在注重企业行业的同时，重视居民个体。发展经济的目的是改善人民生活，提高人民生活水平。过去很长时间，抓经济工作总是着眼于宏观经济的大势和微观企业的效益，而相对忽视经济变化对居民个体的影响。以科学发展观为指导，真正以人为本，把“惠民生”作为一个主要目标，实际也是转变经济发展方式的一个重要方面。刚刚过去的一年，北京市农民人均纯收入增速比城镇居民人均可支配收入增速高3.4个百分点，这无疑是缩小城乡差距的一个积极信号。但今年1月份，全国和北京市的房屋销售价格指数已经分别接近和超过10%，CPI中食品特别是鲜菜等价格涨势明显。尽管计算CPI时不包括房价，但在房价高涨的背景下，如果考虑购房价格的变化，居民有购买能力的实际收入水平不是增长，而是下降。所以，要把“以人为本”理念真正落到实处，就要改变过去长期“重生产、轻生活”的倾向，把人民生活改善程作为评价的重要标准。特别要把农民生活水平的提高、低收入者等弱势群体生活的改善、城乡居民收入差距的缩小以及把房价控制在一定水平，作为重中之重的监测和评价内容。不仅要从物质水平的角度观察，还要了解掌握民众的切身感受，通过满意度、安全感等评价指标考察群众对政府工作、社会进步、经济发展和自身生活的满意程度。
第六，在注重打造“豪华”建筑的同时，注重改造普通住房。我们城市的标志性建筑、街区乃至商厦，同发达国家相比已经毫不逊色，问题是许多普通百姓居住的一般性房屋离现代化的标准还有较大距离，豪华的标志性街区与不远处的大杂院、普通平房形成强烈反差，城乡结合部乃至广大农村地区大量落后房屋、道路的现代化改造任重道远。北京市要实现建设世界城市的目标，不仅包括某个总量指标和几个主要指标达到既定标准，而且要使整个城市的面貌和功能与世界先进水平接轨。近几年，北京在旧城改造方面取得了显著进展，但和现代化的CBD、金融街相比，还有很多旧房、一些城乡结合部和农村地区需要进行现代化改造。
(载于2010年第4期《前线》杂志）


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