无纸化售彩引发争议 网络注册账号=实名制购彩?(2010.9.4)

无纸化售彩引发争议 网络注册账号=实名制购彩?
来源：公益时报
2010年09月04日04:35
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2007年前后，以网络销售彩票为首的多种新型售彩渠道发展势头迅猛。正当人们都认为网络售彩的春天即将到来时，2008年春，财政部、民政部、国家体育总局三部门联合下发通知，宣布停止利用互联网销售彩票。但由于没有形成正式的法律文件，所以收效不佳。而在随后两年多的时间里，业内也曾多次盛传叫停无纸化投注的说法，却终无定论。
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近日，国家体育总局下发紧急通知，要求各省（区、市）发行机构立即停止彩票无纸化销售相关业务，并将停售情况及善后方案书面报告国家体育总局。而福利彩票发行管理中心也已下发文件，要求各省（区、市）发行机构立即停止互联网售彩。在此期间，财政部也发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》。各主管部门于近期出示的一系列文件，是否意味着无纸化售彩行业得到彻底的整顿，国家关于无纸化投注的法律法规呼之欲出？
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进一步明确两种销售行为记者在查看两个征求意见稿后发现，财政部首先明确了利用互联网销售彩票和利用电话销售彩票两种行为。利用互联网销售彩票指的是利用浏览器或客户端等软件，通过互联网、移动通信网等信息网络方式销售彩票；而利用电话销售彩票则指的是通过移动电话或固定电话等通讯方式销售彩票的行为。在电话销售彩票时，可以采用语音和短信的方式，但禁止通过互联网浏览器等软件销售彩票。为了保证销售的安全性，征求意见稿中还规定，销售彩票的网站和电话代销者都必须出具第三方的技术检测报告，并要求其建立起各项制度和相关措施。
征求意见稿明确规定，网络售彩由彩票发行机构(国家体彩中心、中国福彩中心)委托，并向财政部申请，由财政部负责终极审批。彩票发行机构对售彩网站进行管理，销售机构(各地方彩票中心)负责兑奖和提取公益金等。而电话售彩则是彩票销售机构委托，经民政部或国家体育总局同意后，最后上报财政部审批。征求意见稿明确，每个地方的电话代销者各自不得超过3家。销售彩票的网站和电话售彩的企业确定后，将提前10天向社会进行公告。此外，被批准售彩的网站和电话代销者，销售哪种彩票，也必须报由财政部审批，否则不得代销。不管是电话代销彩票，还是网上销售彩票，必须按照批准的事项和内容进行销售，不得再委托他人代销。
准入门槛是否过高？
征求意见稿中对网络售彩企业的准入条件共有6项规定。其中，对企业有独立法人资格、注册金不低于5000万元、要取得互联网/移动通信网等网络服务经营许可证、有相关的内部控制制度/风险管理措施等具体细节都做了规范。而包括固定电话、手机、短信、语音等方式的电话售彩企业，征求意见稿中，对其注册资本的要求有所降低——不低于1000万元，要求有增值电信业务经营许可证——其他要求与网络售彩基本相同。业内人士分析认为，这次有关部门对于利用互联网和电话销售彩票的公司进行整顿，已经涉及到了细节问题，并提出最后的解决方式——对相关销售方发放准许销售彩票的牌照。这说明，国家已经开始承认互联网和电话销售彩票的公司，也表明，国家对于这个行业有了初步的认可——因为承认，所以才要进行整顿，以期待其更好的发展。
至于这一准入门槛是否过高，业内人士的说法不一。《公益时报》记者通过采访得知，部分行业公司认为这一标准在“可接受”范围之内。“网售5000万元，电话销售1000万元的注册资本基本上还算合理。毫无疑问，国家要正式设立法律法规来规范一个行业，设立一定的从业门槛是必然的。至于注册资本的数额是怎样限定的，目前还不好说。例如国家对于第三方支付机构的注册资金的规定，都肯能成为参考标准。”彩票专家白松告诉《公益时报》记者。
据了解，6月21日，中国人民银行在网站上公布了《非金融机构支付服务管理办法》，其中规定，申请人拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币。拟在省（自治区、直辖市）范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3000元人民币。跨省销售是否得到规避？
根据征求意见稿，彩票发行机构根据投注账号绑定的银行账户所属行政区域，对互联网以及电话销售彩票销量进行省级划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。针对此前，关于无纸化投注会出现跨省销售的情况，是否可以通过此次“暂行办法”的探讨使其得到规避，一时间引起了众多业内人士的讨论。
此前，某媒体在报道中提出质疑，“因为打破各购彩平台壁垒之后，各省市之间的彩票利润分配，势必只能参照彩民身份证信息，而众所周知彩民身份证号码只体现其籍贯，对于人口流动巨大的中国彩民市场难以做到公平公正。”
某从事无纸化投注的行业公司相关负责人表示，互联网以及电话投注的运营管理者不同，造成的结果也会有所不同。如果由国家体彩中心、中国福彩中心分别委托一家公司开展相关售彩业务，很有可能就不牵扯到行业公司与各省彩票机构中心的合作。“这样一来，只要严格根据电脑的IP地址或银行账户所属行政区域，将彩票销量分别计入各省、自治区、直辖市就可以了。”
对此，白松认为：“因为目前发布的只是‘暂行条例’的征求意见稿，最终的运营是由两大中心来做，还是指定一些省份来做目前还都是猜测。所以，是否能够彻底规避跨省销售问题还不明确。”
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注册账号=实名制购彩？
根据征求意见稿，售彩网站、电话代销者要为投注的彩民开设投注账号，并经彩票机构确认。投注账号包括彩民的真实姓名、身份证件号码、联系电话等，彩民的唯一识别号码，仅限购买的彩民一人使用。彩民要在彩票机构指定的银行开设账户，而且银行账号要与投注账号的个人信息一致，并且两者绑定，用来支付购买彩票的资金和兑付奖金。据了解，此前通过手机投注等无纸化购彩的用户，只要自己注册一个账户，再通过支付宝等第三方支付平台进行充值即可购彩。然而，根据征求意见稿，购彩者则将自己的身份证号等一系列真实信息提供出来。家住北京市丰台区的彩站小朱非常热衷与手机投注，上下班途中利用手机即时下注已经成为一种习惯。然而，他却对这次征求意见中的方案提出了不同的看法：“原本只需要出示自己的手机号便可以购买彩票，但是现在又是真实姓名又是身份证号的，彩民信息的隐私如何保证呢？如果意外中得大奖，我肯定会提心吊胆，因为很多人都掌握着自己的信息。”
“彩民这种担心的确可以理解。因为9月1日起，手机实名制已经正式在大陆施行。”白松解释道，“所以新的手机号，都需要通过出示身份证等有效证件才能注册。这样一来，例如通过手机购彩的彩民，存在身份信息被泄露的担忧也是可以理解的。”
“牌照”可整顿彩票销售市场截至今年，我国彩票市场已经走过了23载光阴。近年来，随着彩市规模的急剧扩大，彩票销售渠道逐渐增多，彩票销售公司也随之不断涌现。他们对于彩市销售规模的扩大起着不可忽视的作用，但由于国家对于这些公司从未有过相关规定，因此也导致了一些无论是从规模上还是从事彩票的资历上都“不过关”公司的出现，行业“混乱”的局面也就在所难免。相关部门此次对于彩票销售公司的整顿，也得到了很多行业内人士的欢迎。那么，对于这些公司的整顿，是不是只有发放牌照这一种方式呢？在现阶段，有没有更好的解决方法呢？针对该问题，记者进行了采访。作为唯一一个由行业公司自发组成的民间组织，中国彩票行业沙龙负责人苏国京一直关注着彩票行业内的各种动向。对于此次针对彩票销售公司的整顿，他首先表示了欢迎。苏国京认为，在我国彩市的现阶段，对于准入的彩票企业发放牌照是整顿行业“混乱”最为有效、也最有可行性的方式。他同时说，除此之外，其实有关部门还可以出台一系列的相关规定和措施，对于彩票销售公司进行明确要求，但这种方式还有着自律的要求，在目前彩票公司各种情况都不相同的阶段，只能先发放牌照，把符合要求、规范的公司准入进来，然后再颁布一系列的规定和措施对其进行要求，才能真正地将彩票销售市场规范起来。苏国京还说，相关部门此次对于彩票销售公司的整顿，从侧面表明了他们对于该行业的认可，之前，一直处在禁止销售边缘徘徊的网络和电话销售彩票公司，整顿后也很有可能将从“灰色地带”逐渐步入透明地带，这对彩票销售的相关公司、彩民和彩市的发展，都有着积极的意义。
昨日，《公益时报》记者联系财政部彩票处，工作人员表示，日前公布的网络和电话售彩征求意见稿目前正在内部征求意见的过程中，明确细则的出台仍需等待。
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本版采写 记者常鹏 刘玫梅 见习记者 倪佳