神马文学网方舟子：食品安全问题主要是执法的问题 :: 科学?自然?社会
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食品安全问题主要是执法的问题
·方舟子·
生活在当下的中国，食品安全问题是每个人都必须时刻面对的。远的不说，最近爆出的蒙牛“特仑苏”牛奶事件和“王老吉”凉茶事件，就再次绷紧了人们已够紧张的神经，让我们不能不天真地对选择在国际儿童节这天开始实施的《食品安全法》充满了期待。
一旦某个领域出了问题，人们首先会归咎于法律不健全，想到要立法解决。但是在此之前，食品安全领域并不是无法可依，而是有多部法律与之有关：与食品卫生、安全直接相关的有《食品卫生法》，针对农产品质量安全的有《农产品质量安全法》，针对宣传治疗功能的食品的有《药品管理法》，针对食品虚假广告的有《广告法》，涉及犯罪的还有《刑法》。新实施的《食品安全法》取代了《食品卫生法》，但是二者的主要内容并没有太大的差别。
这些法律都可以管到以前的这些食品安全事件，没有哪一起事件是因为钻了法律漏洞而让人对其无可奈何的。所以，食品安全事件频发，不是由于没有法律来管。那么是国内机构设置不健全吗？也并非如此。涉及食品安全的各个环节，原料、生产加工、销售流通等等都有相应的部门在管，和国外发达国家的配置并没有太大的差异。防止不良企业欺骗、危害公众，本是这些监管部门的责任。但是我们看到的却是，监管部门没有履行其职责，互相扯皮，甚至成为不良企业的同党。有的部门说人手不够，所以只能做到被媒体曝光才进行“被动执法”，但实际上往往连被动执法都做不到，越是大型的企业，越容易得到监管部门的保护，暴露出来的问题大多也就不了了之。
所以问题不在于是否有法可依，而在于有法不依，执法不力，甚至根本就无意执法。《食品安全法》的一个亮点是成立国家食品安全委员会，负责协调各个监管部门的工作。但是这并不能从根本上解决监管不到位的问题。国家食品安全委员会只会管重大的突发事件，不太可能监管日常的事件。而且，如果食品安全委员会自己也监管不到位怎么办？谁来管它？靠自上而下的问责是不会很有效的，不是解决问题的根本办法。
只有建立起自下而上的问责制，让消费者和普通公众都有问责的权利，监督权掌握在公众手中，才是解决食品安全问题的关键所在。这涉及到国内的体制改革、法治建设问题，涉及到社会的各个方面，不是短期内能够实现的。就目前而言，《食品安全法》的实施，其象征意义更大一些，并不意味着食品安全的局面从此就有了很大的改观。
2009.6.3.
原载《精品购物指南》2009年第44期/总第1469期 出版日期：2009-06-08
转自(XYS20090611)◇◇新语丝
食品安全问题主要是执法的问题
·方舟子·
生活在当下的中国，食品安全问题是每个人都必须时刻面对的。远的不说，最近爆出的蒙牛“特仑苏”牛奶事件和“王老吉”凉茶事件，就再次绷紧了人们已够紧张的神经，让我们不能不天真地对选择在国际儿童节这天开始实施的《食品安全法》充满了期待。
一旦某个领域出了问题，人们首先会归咎于法律不健全，想到要立法解决。但是在此之前，食品安全领域并不是无法可依，而是有多部法律与之有关：与食品卫生、安全直接相关的有《食品卫生法》，针对农产品质量安全的有《农产品质量安全法》，针对宣传治疗功能的食品的有《药品管理法》，针对食品虚假广告的有《广告法》，涉及犯罪的还有《刑法》。新实施的《食品安全法》取代了《食品卫生法》，但是二者的主要内容并没有太大的差别。
这些法律都可以管到以前的这些食品安全事件，没有哪一起事件是因为钻了法律漏洞而让人对其无可奈何的。所以，食品安全事件频发，不是由于没有法律来管。那么是国内机构设置不健全吗？也并非如此。涉及食品安全的各个环节，原料、生产加工、销售流通等等都有相应的部门在管，和国外发达国家的配置并没有太大的差异。防止不良企业欺骗、危害公众，本是这些监管部门的责任。但是我们看到的却是，监管部门没有履行其职责，互相扯皮，甚至成为不良企业的同党。有的部门说人手不够，所以只能做到被媒体曝光才进行“被动执法”，但实际上往往连被动执法都做不到，越是大型的企业，越容易得到监管部门的保护，暴露出来的问题大多也就不了了之。
所以问题不在于是否有法可依，而在于有法不依，执法不力，甚至根本就无意执法。《食品安全法》的一个亮点是成立国家食品安全委员会，负责协调各个监管部门的工作。但是这并不能从根本上解决监管不到位的问题。国家食品安全委员会只会管重大的突发事件，不太可能监管日常的事件。而且，如果食品安全委员会自己也监管不到位怎么办？谁来管它？靠自上而下的问责是不会很有效的，不是解决问题的根本办法。
只有建立起自下而上的问责制，让消费者和普通公众都有问责的权利，监督权掌握在公众手中，才是解决食品安全问题的关键所在。这涉及到国内的体制改革、法治建设问题，涉及到社会的各个方面，不是短期内能够实现的。就目前而言，《食品安全法》的实施，其象征意义更大一些，并不意味着食品安全的局面从此就有了很大的改观。
2009.6.3.
原载《精品购物指南》2009年第44期/总第1469期 出版日期：2009-06-08
转自(XYS20090611)◇◇新语丝
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