民主党派利用提案参政议政的思考和体会2

民主党派利用提案参政议政的思考和体会
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。民主党派作为参政党，在国家政治生活中发挥作用的主要形式是参政议政，而提案则是民主党派参政议政最直接、最有效的形式，也是协助党和政府实现决策科学化、民主化的重要渠道。搞好提案工作，是民主党派履行职责的重要途径，也是建设社会主义民主政治的重要方面。
一、民主党派必须将提案作为履行参政议政的重要手段
民主党派作为参政党，在国家政治生活中发挥着重要的作用，参政议政作为民主党派的基本职能，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要形式。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是各民主党派以党派组织名义开展调研，发表意见和主张、开展活动、提出提案和建议案主要渠道。同时，通过党委和政府有关部门研究办理提案这种形式，可以使民主党派参政议政的职能进一步得到落实，也可以使各党派在调查研究中形成的智力成果得到有效转化。因此，民主党派必须高度重视提案工作，把提案摆到参政议政的重要位置。
1、做好党派提案工作，是建设社会主义民主政治的需要。作为我国的一项基本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，经过不同历史时期的实践和发展，其内容越来越科学、丰富和完善。在新时期新阶段，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明成为全面建设小康社会的一个重要目标。各民主党派作为与共产党亲密合作的友党和参政党，其在社会主义民主政治建设中的地位和作用越来越受到重视。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。各级政协是参政党开展参政议政、民主监督活动的最重要的舞台，党派提案是民主党派通过政协会议履行参政议政和民主监督职能的一种最重要的形式。做好党派提案工作，就是使各党派依靠政协这个平台，针对经济、社会、文化、民生等方面的热点难点问题提出意见和建议，是建设社会主义政治文明最直接、最普遍、最生动的体现。
2、做好党派提案工作，是建设高素质参政党的需要。在国家政治生活中发挥参政议政、民主监督作用，切实履行参政党职能，建设中国特色社会主义事业的参政党是民主党派自身建设的目标和方向。党派提案的数量和质量，是衡量参政党参政议政、民主监督水平高低的重要指标，也是反映民主党派自身建设效果的重要依据。同时，提案工作也一直是参政党比较欢迎和善于运用的参政议政民主监督方式。特别是在新时期新阶段，新的形势和新的任务对参政党的提案工作提出了新的要求，参政党必须与时俱进，开拓创新，把提案工作真正摆到民主党派各项工作的重要位置，通过不断做好提案工作，促进党派思想建设、组织建设、制度建设和作风建设稳步向前发展。
3、做好党派提案工作，是民主党派实现自身价值的需要。民主党派立足本地经济社会发展提出意见建议，既是参政议政的出发点，也是落脚点。各党派按照"围绕中心，服务大局"的原则，选择一些党和政府重视、人民群众关心的热点难点问题，通过开展深入的调查研究，进行认真细致的分析思考，形成有份量的成果，并且以提案的方式，提供给有关部门在做决策时参考。既可以起到汇集党派成员集体智慧，调动方方面面积极性，共同出主意、想办法，解决改革发展中的难题，推动事业发展的作用；也可以起到反映社情民意、协调关系、化解矛盾的作用，实现了党派及其成员为经济社会发展献计出力的目标，也有利于促进经济和社会的发展和和谐社会的构建。
二、民主党派利用提案参政议政，必须把握五个关键点
近年来，民盟张掖市委员会本着“出主意、想办法、做实事、做好事”的精神，围绕地方经济社会发展和文化繁荣，高度重视提案工作，在每年“两会”期间提出了一系列意见和建议，取得了一定的成绩。我们体会到，做好党派提案工作，首先必须把握以下五个关键的方面：
一是必须牢固树立大局意识。民主党派作为参政党，参政议政工作必须围绕、服从和服务于国家和地方工作的大局。紧紧围绕经济建设这个中心不动摇，就地方经济建设和社会发展的重大问题提出意见和建议，是民主党派基层组织参政议政的大局观念。近年来，民盟张掖市委员会从张掖经济社会发展的实际出发，先后就改革城镇土地使用制度、工业园区建设、农村劳动力培训、发展农村合作经济组织、建立产业集群等方面组织开展了深入的调查研究，提出了具有参考价值的提案，受到了市政协和政府有关部门的高度重视，在办理后也产生了良好的效果。实践证明，民主党派搞好提案工作，必须树立大局观念，善于从大局出发观察问题，善于在大局中准确把握自己的位置，围绕大局发挥自己的作用。只有这样，才能够不断适应发展的需要，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，创造新方法，提出新见解。
二是必须紧密依靠党政支持。提案工作贯穿选题、调研、提出、办理的整个过程，必须紧紧依靠党委和政府的大力支持，才能为做好提案工作提供坚强的保证。近年来，市委市政府通过组织情况通报会等形式，为各民主党派掌握全市经济社会发展情况创造了有利的条件。市委统战部对各民主党派的调研工作给予了大力支持，专门下发通知安排部署，在调研报告形成以后，积极向党委政府及有关刊物推荐，促进调研成果转化。各县（区）委统战部协助党派组织座谈会，配合进行实地调研。在每年的提案办理期间，市政府都对提案办理提出要求，负责办理提案的政府部门认真听取委员的意见建议，通过各种方式协商提出解决问题的思路和办法。这充分说明，在市委的高度重视、政府的大力支持，政协的有力组织下，提案已经成为推动全市经济社会发展的一种重要形式，越来越受到各方面的广泛关注，并产生了积极的效果。
三是必须充分发挥整体功能。民主党派作为人民政协的组成单位，在参政议政中必须重视发挥党派的整体作用，聚集成员的集体智慧。必须创造条件，依靠各级基层组织广泛收集信息、积累资料、调查研究。同时，要充分发挥党派内部专家、学者的专业特长，搞好“集体协商、专题研究、跟踪调查”，使提出的提案能够更好地围绕中心，服务大局，切合实际，具有操作性。从民盟提案工作的实践看，基层组织与盟员参与的面越大、参与的程度越深，就越有利于集思广益、博采众长，就越有利于发挥党派的集体智慧，整体作用，也越有利于使提案内容切合实际，提出的解决措施也越具有可操作性。
四是必须注重突出界别特色。我国八个民主党派，在长期的发展中，形成了特有的界别特色，在特定的领域汇集了一定数量的专家和学者，对特定行业和范围的情况比较了解，有条件在这些领域提出具有远见卓识的意见和建议。民盟主要由文化教育界的中高级知识分子组成，参政议政的优势在文化教育领域。这些年来，民盟市委立足自身优势，密切关注全市文化、教育事业发展中的热点难点问题，并始终将其作为提案工作的重点。同时，大力加强自身建设，不断提高参政议政能力，将关注的领域拓展到了区域经济发展、民生问题等方面，产生了一定的影响。这充分表明，坚持本色和抓住特色，必须在发挥优势的同时，有所侧重、扬长避短，因地制宜、因人制宜地拓宽参政议政领域，力求在更广的范围、更深的层次上提出有价值和具有操作性、指导性的意见和建议。把时代特征、党派特点、地域条件、自身特长等有机结合起来，不断充实参政议政内容，提高参政议政水平、扩大参政议政影响、深化参政议政效果。
五是必须密切结合自身建设。提案工作质量的高低，不仅影响到民主党派参政议政的实际效果，也反映了参政党自身建设的成效。民主党派搞好提案工作，必须在加强理论学习的同时，围绕国情、省情、市情等开展教育，牢固树立大局意识，并在参政议政中准确定位自己。必须通过组织建设蓄积和发掘党派内的人才资源，不断完善自身的智力结构，不断提高党派整体素质。必须通过制度建设实现参政议政的规范化，使提案工作做到有章可循、有章必循，集思广益，精益求精，使提案质量得到有效保障，使参政议政水平不断得到提高。
三、民主党派利用提案参政议政，必须注重五个重点环节
搞好党派提案工作。提高提案质量，还必须围绕提案本身开展深入扎实的工作。具体讲，必须注重抓好以下五个环节的工作：
一要建好参政议政队伍。我市市级民主党派组织成立时间短，目前正处在规范发展的阶段，各党派专职工作人员少，内设机构不健全。绝大多数成员是本单位的业务骨干，是本专业领域的领军人物，但是却缺乏参政议政的知识和经验。在这种情况下，必须充分挖掘参政议政资源，集中有限的参政议政骨干的力量，并形成一支相对稳定的队伍，充分发挥参政议政骨干力量、党派内人大代表、政协委员等的作用，带动全体成员共同关注地方经济社会发展，共同为发展献计出力。
三要认真选择提案主题。提案的质量是办理落实工作的前提，提高提案质量必须注重抓源头，选准提案主题。从民盟提案工作的实践看，除要求委员和基层支部围绕全市中心工作和人民群众关注的热点难点问题入手外，还特别注重从以下三个方面选题：一是把盟组织调研中发现的各类问题转化为提案。二是立足民盟组织特点，围绕全市文化教育发展提出提案。三是注重将文教卫生界盟员在本职工作中捕捉到的社情民意转化为提案，将参政议政的视角转向民生问题。由于注重选题的系统性和集中性，近年来形成的一些提案具有一定的前瞻性和可操作性，并且也初步形成了民盟自己的提案风格。
四要深入开展调查研究。高质量的提案必须立足于全方位的调查研究，只有开展多种新式的调查研究，才能形成实事求是的调研报告，进而提出针对性强，有价值的提案。近年来，民盟张掖市委紧紧围绕中心、坚持服务大局，紧密结合全市经济社会发展，深入政府部门、乡镇、企业和农户，采取座谈、问卷、实地考察等形式广泛开展调查研究，每年都向市委、市政府上报一份有分量的调研报告，并在政协全会提出高质量的提案。由于做实了调研工作，使调研报告和提案紧扣党和政府关心、人民群众关注的重大问题或热难点问题，达到了参政议政的预期目的。
五要全力关注提案办理。提案办理，是落实提案的关键环节。近年来，市政协不断创新提案办理形式，大力提升提案办理质量，不仅很好地落实了党派和委员提出的意见和建议，同时也为党派和委员更好地做好提案工作创造了条件。一些提案办理单位在办理过程中，多次与提案人协商沟通，根据实际情况共同协商解决问题的办法。特别是一些提案被列为主席副主席督办提案后，由政协主席、副主席、各专委会、提案者、承办提案单位共同参加，通过座谈会、实地调研等形式协调督办重点提案，既提高了提案办理质量，也为提案者提供了进一步深入了解相关情况，反思总结提案工作的条件，对促进提案工作产生了积极而又深远的影响。实践证明，提出高质量的提案非常重要，而将提案得到很好地办理更加重要。民主党派和政协委员只有通过认真参与提案办理，才能促进提案工作产生质的飞跃，才能将提案工作提升到新的高度，推动到新的台阶。