神马文学网人大代表敦促政府晒细账
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 06:17:38
郭一信 北京报道 2010-09-02 22:23:15
核心提示：在人大常委会会议的分组审议中，中国人民银行原副行长、财经委副主任吴晓灵更进一步提出，适当加快预算细化的进度，未来落实到“项”后还要争取落实到“目”级。
中央财政预算支出的公开进程正在朝着逐级细化的方向前进。
财政部部长谢旭人在第十一届全国人民代表大会常务委员会第16次会议上总结2010年财政预算公开的情况时表示，2010年中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表已细化到“款”级科目。
而在谈到2011年深入推进预算公开时，谢旭人指出2011年要力争年中央本级支出预算中的部分重点支出要进一步公开到“项”级科目。
然而，在人大常委会会议的分组审议中，中国人民银行原副行长、财经委副主任吴晓灵更进一步提出，适当加快预算细化的进度，未来落实到“项”后还要争取落实到“目”级。
行政经费支出公开有望细化到“款”
我国目前的财政支出预算体系从上到下分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。
2010年中央财政预算支出的公开程度在预算公开范围、公开级别和公开频率上都有所进步，2010年，中央本级支出预算表进一步细化为23类123款，比2009年增加了2类82款，并建立了中央财政月度收支情况定期公开的机制。
此外，向社会公开的中央财政预算表从2009年的4张增加到2010年的12张，部门预算公开方面，目前共有73个中央部门已向社会公开了部门预算中的收支预算总表和财政拨款预算表。
财政部财政科学研究所副所长王朝才对本报记者表示，2011年的中央财政预算即将在2010年10月开始编制，而公开落实到“项”的相关工作将从预算编制的过程中得到体现。
关于中央本级财政预算支出公开细化到“项”级，中央财经大学财政系主任、财税研究所所长曾康华对记者表示，细化公开级别在技术层面上已不存在问题：“预算支出在编制时本来就是细化到‘目’，只是在公开时要考虑到满足公众知情需要和国家管理体制的平衡，公开细化需逐步进行。”
在人大常委会会议的分组审议中，中国人民银行原副行长、财经委副主任吴晓灵更进一步提出，适当加快预算细化的进度，未来落实到“项”后还要争取落实到“目”级。
除了中央财政预算支出外，谢旭人在报告中还提到要推动基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况的对外公开。
而曾康华认为，我国行政经费的支出预算是个备受争议的话题，目前这一领域的公开程度还是比较粗线条。考虑到政府部门开展正常工作的要求，他认为，行政经费预算支出的公开，随中央财政预算支出同步细化到“项”级，短期内可能性不大；但从“类”级细化到“款”级，还是有可能的。
“目前进一步细化行政经费支出预算的公开确实存在一些困难。” 王朝才对本报记者表示，“但既然现在已经在报告中设立了这个目标，财政部肯定会大力推进这方面的工作。”
预算执行概念之辩
在人大常委会会议的分组审议中，委员们针对中央财政预算公开的内容亦提出了一些建议。人大财经委副主任乌日图即指出，目前中央财政预算支出中只有部分重点支出细化到“项”，既然重点支出可以公开，非重点部分支出更具备公开的条件，最终做到所有支出项目都能向公众公开。
吴晓灵亦指出预算执行的概念在财政部和具体项目上发生了分离。对于财政部而言，资金拨付完毕即意味着预算执行，但有相当一部分的资金拨付出去后没有立即落实到具体的项目上，导致经常出现“拨钱而花不出去”的问题。
她建议，预算应该是项目的汇总，具体提议编制2011年的预算时，财政部和发改委的项目和其使用资金的规模，都应在预算中就体现出来。
曾康华认为，造成资金滞后的原因有许多，其一在于我国财政的多级管理制度，地方财政往往要依靠来自上级的转移支付，而其中有一套复杂的拨款程序，决定支付的决策亦需要过程。此外，财政部门在收到资金后往往倾向于尽可能长时间地保持对资金的掌控权，因此造成了一些扣押资金的现象。
但他认为，目前提出“预算应是项目的汇总”说法的条件仍不成熟。
“鉴于财政收入的公共资金性质，保证支出的安全有序是第一原则，预算编制和项目落实之间应该需要有比较完备的审批机制。”曾康华表示，“为此造成的一定程度的效率牺牲也是政府财政的管理成本，毕竟政府不同效率优先的个人、企业。
核心提示：在人大常委会会议的分组审议中，中国人民银行原副行长、财经委副主任吴晓灵更进一步提出，适当加快预算细化的进度，未来落实到“项”后还要争取落实到“目”级。
中央财政预算支出的公开进程正在朝着逐级细化的方向前进。
财政部部长谢旭人在第十一届全国人民代表大会常务委员会第16次会议上总结2010年财政预算公开的情况时表示，2010年中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表已细化到“款”级科目。
而在谈到2011年深入推进预算公开时，谢旭人指出2011年要力争年中央本级支出预算中的部分重点支出要进一步公开到“项”级科目。
然而，在人大常委会会议的分组审议中，中国人民银行原副行长、财经委副主任吴晓灵更进一步提出，适当加快预算细化的进度，未来落实到“项”后还要争取落实到“目”级。
行政经费支出公开有望细化到“款”
我国目前的财政支出预算体系从上到下分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。
2010年中央财政预算支出的公开程度在预算公开范围、公开级别和公开频率上都有所进步，2010年，中央本级支出预算表进一步细化为23类123款，比2009年增加了2类82款，并建立了中央财政月度收支情况定期公开的机制。
此外，向社会公开的中央财政预算表从2009年的4张增加到2010年的12张，部门预算公开方面，目前共有73个中央部门已向社会公开了部门预算中的收支预算总表和财政拨款预算表。
财政部财政科学研究所副所长王朝才对本报记者表示，2011年的中央财政预算即将在2010年10月开始编制，而公开落实到“项”的相关工作将从预算编制的过程中得到体现。
关于中央本级财政预算支出公开细化到“项”级，中央财经大学财政系主任、财税研究所所长曾康华对记者表示，细化公开级别在技术层面上已不存在问题：“预算支出在编制时本来就是细化到‘目’，只是在公开时要考虑到满足公众知情需要和国家管理体制的平衡，公开细化需逐步进行。”
在人大常委会会议的分组审议中，中国人民银行原副行长、财经委副主任吴晓灵更进一步提出，适当加快预算细化的进度，未来落实到“项”后还要争取落实到“目”级。
除了中央财政预算支出外，谢旭人在报告中还提到要推动基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况的对外公开。
而曾康华认为，我国行政经费的支出预算是个备受争议的话题，目前这一领域的公开程度还是比较粗线条。考虑到政府部门开展正常工作的要求，他认为，行政经费预算支出的公开，随中央财政预算支出同步细化到“项”级，短期内可能性不大；但从“类”级细化到“款”级，还是有可能的。
“目前进一步细化行政经费支出预算的公开确实存在一些困难。” 王朝才对本报记者表示，“但既然现在已经在报告中设立了这个目标，财政部肯定会大力推进这方面的工作。”
预算执行概念之辩
在人大常委会会议的分组审议中，委员们针对中央财政预算公开的内容亦提出了一些建议。人大财经委副主任乌日图即指出，目前中央财政预算支出中只有部分重点支出细化到“项”，既然重点支出可以公开，非重点部分支出更具备公开的条件，最终做到所有支出项目都能向公众公开。
吴晓灵亦指出预算执行的概念在财政部和具体项目上发生了分离。对于财政部而言，资金拨付完毕即意味着预算执行，但有相当一部分的资金拨付出去后没有立即落实到具体的项目上，导致经常出现“拨钱而花不出去”的问题。
她建议，预算应该是项目的汇总，具体提议编制2011年的预算时，财政部和发改委的项目和其使用资金的规模，都应在预算中就体现出来。
曾康华认为，造成资金滞后的原因有许多，其一在于我国财政的多级管理制度，地方财政往往要依靠来自上级的转移支付，而其中有一套复杂的拨款程序，决定支付的决策亦需要过程。此外，财政部门在收到资金后往往倾向于尽可能长时间地保持对资金的掌控权，因此造成了一些扣押资金的现象。
但他认为，目前提出“预算应是项目的汇总”说法的条件仍不成熟。
“鉴于财政收入的公共资金性质，保证支出的安全有序是第一原则，预算编制和项目落实之间应该需要有比较完备的审批机制。”曾康华表示，“为此造成的一定程度的效率牺牲也是政府财政的管理成本，毕竟政府不同效率优先的个人、企业。
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