对加快我国农业和农村信息化建设的整体思考（上）

作者：杨成洲 余璇 何树燕    文章来源：农业经济.2009，3：3-5    点击数： 150    更新时间：2009-4-15
一、我国农业和农村信息化建设的目标和任务
1、以信息化提高设施装备水平促进农业科技推广，实现农业现代化。积极推动全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等技术在农业生产经营中的应用，提高农业生产设施装备的数字化、智能化水平。加快农业应急信息系统建设，提高农业自然灾害和重大动植物病虫害的预测、预报和预警水平，加强对突发事件的监控、决策和应急处理的能力，构建农业安全体系。利用信息化手段，创新农业科技推广模式，提高农业科技推广成效。积极开发应用作物生长、畜禽水产养殖、节水灌溉等农业智能系统，改革农业耕作制度和种养殖方式，实行标准化生产。利用信息技术，大力发展测土配方施肥，推广诊断施肥和精准施肥，进一步提高肥料施用效益。建立农机监理服务信息平台，加强农机安全监理工作，提高农机服务水平。建立重大动物疫情监测和应急处理信息系统、动物标识及疫病可追溯信息系统，健全饲料安全管理信息系统，积极推行健康养殖方式。促进农业企业信息化建设，提高农业产业化龙头企业、农民专业合作社信息化水平及信息服务能力，鼓励农业电子商务实践，积极构建农业产销信息一体化服务体系。
2、以信息化培养新型农民，丰富农村文化生活，促进农村和谐发展。强化面向农民的农业技能及就业培训，运用现代信息技术培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。依托农业和农村信息化建设成果，提高种粮补贴、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等各项支农惠农政策的实施效率和监测能力。积极与相关部门合作，为广大农民提供就业、社会保障、计划生育、医疗卫生等方面的信息服务。充分利用农业信息平台资源，推动农村文化信息资源共享建设，满足农民多方面的信息需求。制作农民喜闻乐见的广播电视节目、电子出版物，丰富农村文化生活。积极建立农村社区网页，促进信息交流。
3、以信息化健全农村市场体系。完善全国农产品批发市场信息网络和农村市场供求信息系统，建立国际农产品市场信息服务系统。与有关部门相互配合，大力促进农村网络增值服务、电子金融、连锁经营、专业信息服务等新型服务业务发展，改造提升传统农村市场服务业。开发应用农产品和农业生产资料质量安全监管信息系统，利用信息化手段提升农产品和农业生产资料质量安全监管能力。
4、以信息化推动农村电子政务，服务农村家园建设。依托互联网，集约建设面向农村的公共服务门户网站，合理配置信息化公共服务资源，推动电子政务公共服务向农村延伸，提高办事效率。建立村务信息网络示范平台，实现农村财务、选举、固定资产、土地承包、计划生育等信息公开，建立保障农民知情权的信息通道。开设农村政务电子信箱，拓宽农村社情民意表达渠道，增强农民参政议政能力，促进村民自治和民主管理。大力支持农村党建工作信息化，促进农村基层组织建设和党员素质提高，增强党员对农业和农村信息化的带动作用。加强对农民工的信息服务工作。应用信息技术，开发乡村规划决策系统，根据各地资源禀赋和社会经济运行状况，对村容村貌进行系统规划，制定适合当地特点的农村建设方案。有条件的地区，可结合村舍改建，利用宽带、有线及闭路电视等手段，对农村生态环境现状与变化进行监测，为农村环境综合治理提供科学依据，为农民建设环境优美家园提供服务。
5、建立健全乡村两级信息化服务组织。一是建设乡村信息服务站（点）。依托原有乡镇农技站、农经站、农广校、文化站等各类机构，把信息与科技、信息与文化、信息与教育等有机结合起来，在充分利用和发挥原有资源优势的基础上建设乡村信息服务站（点）。二是强化乡村信息服务站（点）功能。加强乡村信息服务站（点） 与相关业务的协同，利用乡村信息站（点），提高乡村两级事务管理的信息化水平，代理代办政府事务，促进乡务村务公开，完善乡村事务管理；用“一站式”的信息服务，实现区域内的信息交流和资源共享；对农民进行技能培训，提高信息获取、信息应用能力；为村民提供多种形式的文化娱乐服务，推进农村精神文明建设。三是创新乡村信息服务站（点）服务模式。积极鼓励乡村信息服务站（点）运用计算机网络、广播电视、电话等多种信息传播途径，开展面向农民的多元化信息服务。
二、当前我国农业和农村信息化建设的基本格局和现状
1、农业和农村信息基础设施薄弱。多年来，由于中央和地方偏重于城镇信息化建设投资，对农业和农村信息化建设的投入十分有限，使得农业和农村的信息化的基础设施薄弱。农业和农村信息网络和传播体系不健全，信息技术的研究和开发费用短缺，信息安全设施和信息服务业落后。另外国家的信息化投入在地区间发展也不平衡，偏重于东部沿海地区，对西部内陆地区的投入很小。据统计，目前我国约有 90%的信息资源尚未电子化，计算机设备的利用率和联网率仅为 15%-20%，农村许多地区甚至没有利用计算机。
2、农业和农村信息资源没有有效开发利用，农业信息化服务水平较低。虽然到 2006 年底，全国共有 4 万个农业产业化龙头企业、17 万个农村合作中介组织、95 万个农业生产经营大户、240 万个农村经纪人。应该说，还是取得了不小的成绩，但是与我国庞大的农村市场相比较，这些数字还是显得过于微小。另外，我国农业信息资源数据库建设目前尚处于较低发展阶段，大多属于单媒体产品，农业信息资源开发不足和利用率低，农业信息的加工、分析、利用及农业信息市场的培育等发展缓慢，许多农村地区还没有完善的信息产品市场，农业信息服务体系不完善和信息服务手段落后，信息发布的渠道不畅，农民获取信息的途径少，信息接收方式落后。
3、农业和农村信息技术滞后。农业和农村信息技术是实现农业和农村各种信息采集、处理、存储、传播等方面的农业高新技术之一，是高新技术应用于农业的一个重要发展方向。
主要涉及遥感技术、卫星定位技术、地理信息系统、农业专家系统、农业自动化技术、互联网络技术、多媒体技术等。我国信息技术起步较晚，虽然近 20 年来有了飞速的发展，但是和欧美等发达国家相比，仍然有很大的差距。
4、农业和农村信息人才匮乏。我国对农业信息人才的培养重视不够，投入少，培训机制不完善，农业信息人才缺乏，尤其是基层农业信息管理服务人员数量少和知识结构不合理，使农业信息专业库数据的建设和更新速度缓慢，农业数据库与农业信息系统等的开发总量不足。到 2006 年底全国发展的农村信息员只有 22 万人，在农业人口中的比重太小。同时，由于我国农民文化素质偏低，不少农民信息意识淡薄，信息资源利用的积极性和风险性不足，缺乏有效利用信息技术的知识和能力，使农业信息传播效率不高，农业生产的盲目性较大。
5、农业信息化法规制度建设滞后，政府没有很好发挥主导作用。由于农业信息化立法和制度建设滞后问题，使农业信息化建设缺乏法律和制度保障，农业信息市场管理无法可依，不能实现农业信息收集、整理、筛选和传播的规范化、制度化和法制化。由于大量的农业信息具有公共物品性质，消费者“搭便车”心理及存在交易成本等特征，自发的信息市场难以使农业信息资源有效配置，需政府进行信息投入和对信息市场进行干预，并为农民提供及时、全面、准确的农业信息服务。但目前我国政府在农业信息化建设上，主导作用发挥不够，没有形成政府对农业信息服务组织的补贴、支持和有效监管机制，农业信息产品开发不足，许多农业信息产品没能及时得以推广应用，信息市场竞争无序。当前我国各地开发的农业数据库大都自定标准，没有形成全国统一的农业信息标准，互通互联性差，不适应网络化时代数据共享的需要。（待续）