从两派出所“火拼”看执法经济问题

从两派出所“火拼”看执法经济问题
(2010-09-01 19:51:46)转载
标签：法律
经济行为
火拼
维护社会秩序
管区
杂谈
分类：人生思考
当执法变成经济时
前些时，曾有两个派出所民警“火拼”的新闻：8月7日，江苏靖江市城东派出所民警接到举报，新区金罗马浴室有人卖淫嫖娼。派出所民警出警抓住几名卖淫嫖娼人员，正准备带走，而这个辖区即新区派出所的30多个民警也赶到，两家打了起来，结果是后者把抓获的卖淫嫖娼人员都放了。这个新闻也激起网上热议，都在批评新区派出所纵容卖淫嫖娼的行为，而忽略了城东派出所是跨管区执法。为什么有些本辖区内的事情（如被强拆了）叫都叫不到，而竟有跑到别人的管区去执法的呢？其动力就是有罚款，是执法经济在作怪！
执法的目的是啥？是维护社会秩序，这是人们建立政府的主要目的。我在《人为什么要组成社会》一文中曾说过，人组成社会生活是上帝或说是造物主决定的，但是人要组成一个社会，就不能没有规矩；都为所欲为，想咋来就咋来，那社会就不成为社会，就会乱了套，所以就必须建立一个社会规则或规范（后发展成法律法规）。建立了规则规范，谁来监督执行？因此人们建立一个政府，也即社会的管理者，来监督社会规则的落实，对一些不遵守规则或违反规则的人给以一定的惩罚，从而确保社会的安定。所以说，执法是政府最主要的职能，其目的就是保证社会规则的执行、维护社会秩序的运行。发展经济不是政府的职责，那是民间的事，政府的职责是维护经济秩序。
但是，我们的政府却不务正业，直接插手经济活动，甚至把执法变成了经济行为，如对有执法权的公安、税务、工商、交通等部门下达罚款创收任务，并实行收入分成等办法，破坏了社会、经济规则，造成社会、经济秩序的混乱。
当执法变成经济时，就会使执法的行为与目的背道而驰，它将不是维护社会秩序，而是破坏社会秩序。因为一个秩序良好的社会，将无利可图。人们都规规矩矩，罚谁呀？所以，当执法变成经济时，执法者会想方设法制造混乱，以便乱中取利。如社会需要一个良好的交通秩序，但为了牟利，交警就不会很明确很坚决地把交通违规治理好，而是紧一阵松一阵。松的时候，看见违规也不管，让违规的人形成侥幸心理，养成违规习惯，实行“放水养鱼”，待到紧的时候，也就是收网的时候，才有“鱼”可抓。甚至快到任务紧迫的年关之时，交警还会故意频繁变换交通标志，如有些路段原来能左转，突然不让转了，甚至把禁行标识挂司机在不容易看到的树影里，或离路口远一点的地方。总之是有意造成许多违规，以便完成罚款指标。试想，这种执法能创建良好的交通环境和秩序吗？
还有禁止赌博，执法的目的应是消灭这种现象。但是消灭赌博，就没有任何获利的可能。所以，当执法变成经济时，它就纵容一些人赌博，甚至支持一些人开赌场，然后，一是定期从赌场抽利或每月交一定的保护费（或叫上供、份钱），二是定期不定期扫荡一次，收获些罚款和赌资，这样执法就有经济了。但是这样的执法能禁赌吗？
同样，禁止卖淫嫖娼也是如此。完全没有了卖淫嫖娼，也就没有执法效益。所以，很多卖淫嫖娼场所也就是公检法等强势部门的支持下开立的。平常可以收份钱，还可以经常去无偿享受一下；到时，再来扫一次黄，抓一些人员，即有扫黄的战果，也有经济效益，也是一举几得的好事情。但是，这样同样不能真正禁止卖淫嫖娼的现象。
还有打黑反腐，莫不如此。若不是官员或执法人员贪利、牟利，就不会有一些人欺行霸市或垄断一些暴利行业的事，就不会有黑社会的产生，就不会有腐败。下面的官员不腐败，上面的官员也无利可图。当所有的官员都腐败时，反腐即变成了经济行为，也变成了政治行为。那个官员不听话，就以腐败名义把他拿下。所以，反腐拿下的并不见得都是最腐败的，甚至还有一些最清廉，甚至有点与官场风气不融洽的人，被严刑逼供、屈打成招，成为贪腐的典型被拿下。反正广大老百姓不会知道真相，报纸上说啥就是啥。这就是为什么“扫黄越扫越黄”、“打黑越打越黑”的根本原因。当执法变成了经济行为时，与执法的目的背道而驰。
当执法变成经济，还毁灭人们的良知，败坏社会风气。一些制造假冒伪劣商品的企业、一些污染严重、危害人民健康的企业，会因为对地方经济有好处而受到地方执法的保护，一些坚持正义良知的人士因为坚持揭露真相而被诬陷并遭受打击、拘禁。一些能请会送的人会受到执法部门的特殊照顾，而一些耿直之人，即使有理也会遭到不公正的待遇。这将使人泯灭良知，社会风气变坏。这就是当前假冒伪劣商品泛滥、吹拍奸诈之人横行的根本原因。
当执法变成经济，权力就会被滥用，各种奇怪的事就会发生。民众的权利受到损害，如学生落水、民众遭强拆、遭黑社会恐吓，需要警察保护时，没人来；而扫黄抓赌，警察跑得比谁都快，甚至不惜跑到其它管区，如靖江两个派出所火拼事件，昆明的小学生卖淫事件，重庆巫溪县朝阳镇派出所抓赌造成不认罪不认罚的农民死亡事件，上海的“钓鱼执法”事件，以及各地不断发生的两个执法队打架事件等；还有，河北灵寿县公安局用假拘留证抓人创利事件；还有，各地给民工办暂住证很积极，但为民工讨薪却推来推去无人管等等。
当前，许多社会问题，都是政府把执法变成经济行为、把权力变成牟利手段造成的。当政府把执法变成经济行为时，其对社会的危害远远大于黑社会、和土匪。黑社会或土匪危害社会时，还有所顾忌，他们还害怕政府执法部门对他们打击，还有一定的风险。而政府执法部门以权力进行勒索、讹诈，无所顾忌，毫无风险，受害人更是求告无门，它将造成人们对社会彻底绝望。绝望之下，将会是一层层易燃的干柴。
所以，希望政府的权力受到制约，希望权力脱离经济，回归本位，回复到以维持社会秩序为目的的本位上去。但是，从目前看很难，没有制约的权力很难会自动放弃手中的利益。他们紧抱利益，不到“黄河”心不死；但真到了“黄河”，就悔之晚矣。
二〇一〇年九月一日
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