央企整合的“加减法”：年内要减至百家之内

央企整合的“加减法”：年内要减至百家之内
2010-9-2     【打印】
在资源环境约束日益严重、国际产业竞争更加激烈的新形势下，必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。 　　6月30日召开的国务院常务会议，研究部署了促进企业兼并重组等事项。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导和指导协调，细化配套政策措施，认真抓好工作落实。
今年以来，各行业、各领域通过企业合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，企业兼并重组进程不断加快，积极效应日益显现。为反映重点行业、重点企业推进兼并重组的实践与效果，进展与前景，本版推出“加快兼并重组进行时”系列报道，敬请读者关注。
8月5日，国务院国资委宣布，又有两家央企完成了重组。至此，国务院国资委履行出资人职责的企业调整为123户。
此次被重组的两家央企是中国房地产开发集团公司和上海船舶运输科学研究所，前者整体并入中国交通建设集团有限公司，成为其全资子企业；后者被整体并入中国海运（集团）总公司，成为其全资子企业。
这只是央企重组的一个最新进展。今年以来，已经有12家中央企业进行了重组，包括钢铁行业的两大巨头鞍钢与攀钢的重组。
年内要减至百家之内
国务院国资委2003年成立时有196家央企，2009年底降到129家，6年内先后有67家央企被重组，平均每年减少10家左右。今年则是央企整合重组规模最大的一年。按照2006年底国务院国资委提出的目标，到2010年，国务院国资委履行出资人职责的企业调整和重组达80—100家。这意味着2010年至少要减少29家。
在6月30日召开的国务院常务会议上，一项重要议题是研究部署促进企业兼并重组。会议明确指出，要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。通过兼并重组，坚决淘汰落后产能。中央设立专项资金，支持中央企业兼并重组。
“今年要把中央企业调整到100家以内。”国务院国资委负责人在7月23日召开的央企负责人会议上表示，要以组建国新资产管理公司为契机，加快中央企业重组和调整步伐。
下半年列入日程的是被称为“中投2号”的国新资产管理公司的成立，国务院国资委将会以这家公司为平台，把一些“规模较小、微利、效益差、应退出市场的央企”装进去。目前离年底还有4个月的时间，央企兼并重组进入倒计时。
减少数量是为了提高质量
实行国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，是经济体制改革的一项重大任务。国务院国资委成立以来，做了大量工作。但国有经济分布仍然过宽，产业布局和企业组织结构不尽合理，一些企业主业不够突出，核心竞争力不强的问题依然存在。
2006年12月18日，经国务院同意，国务院办公厅转发了国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，提出要进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。并提出了具体目标，即到2010年，国务院国资委履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）调整和重组至80—100家。
至于为什么是80至100家，而不是30家或120家，国务院国资委有关负责人在回答记者提问时表示，从2005年的数据看，企业国有资本排前80名的中央企业的利润总额、国有资本和销售收入，分别占全部中央企业的99％、98％和92％；而且处于重要行业和关键领域的中央企业，一般不会超过100户。
国务院国资委有关负责人表示，国有资本调整和国有企业重组的目的，是巩固和发展公有制经济，增强国有经济的活力、控制力、影响力，发挥国有经济的主导作用；在调整和重组过程中，鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造，进一步促进非公有制经济的发展。
国务院国资委多次强调要培育出30至50家具有国际竞争力的大企业集团。国务院国资委负责人也多次表示，央企代表的是国家竞争力，要踢“世界杯”，要做到行业的前三名。
国务院国资委自2006年开始大力推进央企及国企重组，并颁布了一系列的相关政策法规。同时，重组也伴随着国家调结构的产业政策的调整。国际金融危机发生后，通过重组淘汰落后产能，建设最具国际竞争力的大型企业集团，应对国际金融危机的需求更为迫切。国务院也先后制定了10大产业调整和振兴规划，对钢铁、汽车、有色等行业的兼并重组也提出了指导意见。国务院国资委在中央企业的布局调整中，加强了以一个行业或行业板块为对象的重组，包括电信行业企业重组、航空工业企业重组、医药板块企业重组等。国务院国资委对中央企业的整合目标也进一步向专业化整合推进。为推动中央企业突出主业，国务院国资委还下文要求，从2010年起用3至5年时间完成中央企业非主业宾馆酒店分离重组工作。随后，又要求非房地产主业的78家央企退出地产业。
在资金支持方面，国有资本经营预算的一项支出重点就是企业重组和调整支出。2009年，电信企业重组改革列收列支600亿元。
进一步整合资源提高运行质量
经过几年的努力，国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的趋势不断加快。
从统计数据上看，国有工业企业户数大量下降，资产总额、销售收入和实现利润则大幅上升。2002年到2008年，国有及国有控股工业企业户数从41125户降到21313户，资产总额从8.91万亿元上升到18.88万亿元，销售收入从4.78万亿元上升到14.75万亿元，实现利润从2633亿元增加到9063亿元。通过调整重组，目前央企超过70％的资产都分布在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域，集中在石油石化、电力、国防军工、通信、运输、矿业、冶金、机械等行业。今年进入世界500强的中央企业也已经达到30家。
但是，一些企业在通过并购重组迅速做大规模的同时，也暴露出布局结构不合理、集团管控能力不强、自主知识产权和知名品牌较少、管理水平和队伍素质相对滞后等问题。一些企业重组后也显现出产能加合但效率有待进一步提高的问题。
国务院国资委负责人在央企负责人会议上指出，下一步，国务院国资委的工作重点是推动中央企业着力资源整合，提高运行质量。
国务院国资委负责人特别强调，中央企业要防止盲目扩张、盲目做大。要按照确定的主业严控投资方向，以实施经济增加值考核为契机，加快清理非主业和低效资产，减少管理层级，推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中。同时，加强企业内部资源整合，要把提高集团管控能力作为有效整合资源的主要抓手，提高资源配置效率；强化自主创新，提高对资源的占有能力，引导科研企业进入产业集团，有效整合创新资源。
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中央企业的重组模式
一是强强联合。以钢铁、通信、地产、汽车、航空等重点大型央企为主战场，主要是在两个主营业务相同或类似的央企间进行，或对其同一业务板块进行重组。
第二种是实现产业链纵向集结。即纵向联合，或者是央企某个行业上下游的重组整合，包括科研院所并入生产性企业。
第三是同类资产剥离后打包装入新公司。即把相关央企中非主业资产剥离出来，而后以同类产业相合，形成新的独立企业。
最后是以强并弱，这种模式可能会分两步走，第一步是强势企业托管弱势企业，第二步是在两者的磨合中进行可能的合并，然后做强做大。
中央企业的重组还伴随着中央企业与地方国有企业的整合，以及地方国有企业的重组整合