围绕大局求发展　服务群众促和谐

南京市计划生育协会  邢永根
2008年2月15日
南京市计划生育协会成立于1987年7月7日，历经四届，本届会长1名，副会长10名，有一位常务副会长主持协会工作，有正副秘书长各一名全职从事协会工作。全市现有协会组织3300多个，会员60万，在人口和计划生育工作中发挥着积极的不可替代的作用。
回顾近五年工作，我们坚持“在服务中创新，在创新中发展”，基本实现了张连发会长上任时提出的“委协关系最和谐、工作成效最明显、为民办事最实在”的要求，迎来了协会工作的新春天。
市人口计生委历届主任都非常重视和支持协会工作，协会工作与全委工作同研究、同部署、同考评、同表彰、同保障。特别是徐翠华主任上任一年多来，不仅重视和支持，还直接指导协会工作。去年的“青春健康工程”“南京世代服务网”“生育关怀三到人行动”，她都亲自挂帅，亲自筹划，亲自参与，有力地提升了协会工作地位和成效。
南京市协会，2003年是中国计生协首批表彰的“地级计划生育协会先进单位”；2004年“全国协会发展理论研讨会”、2005年“全国省级协会会长会议”，作为特邀代表，两次大会发言交流经验；2006年《满心装着老百姓的好会长》获中国计生协“我们的好会长”征文评选一等奖。
目前，“青春健康工程”，“南京世代服务网”，“生育关怀三到人行动”、“计生志愿服务”，“生育关怀保险”五大协会工作品牌已基本形成，多方位多层次地适应和满足了群众需求。
取得这些成绩的原因是多方面的，其中关键一条是委协工作统筹得法，分合有度。我们清醒地认识到，协会是协助政府联系群众的桥梁和纽带，必须坚持“为大局服务、为群众服务”的方针。人口计生委是机关部门，主要依托政府力量、利用行政资源来推行计划生育国策；计生协会是群众团体，主要依靠群众力量、整合社会资源来倡导计划生育国策。正如“车之两轮，鸟之两翼”，只有团结和谐，各展其长，才能互相促进，共同发展。因此，我们鲜明提出并一直坚持“围绕大局、服务群众、促进发展、增强和谐”协会工作原则和“立足基层、整合资源，突出重点，深化特色”协会工作思路。近几年来，南京市协会努力做好以下三方面的工作。
一、围绕统筹解决人口问题，大力发展企事业协会组织
我们始终把基层协会建设作为经常性的重要工作来抓，取得了显著成效。全市村居协会参与村居民自治，实行“自我管理、自我教育、自我服务”，积极活跃，富有成效。2003年中国计生协在我市召开了“中国计划生育协会城市社区协会暨预防艾滋病工作研讨会”。目前，全市村居建会率100%，先进面25%，合格率73%，企业建会率65%，流动人口协会41个，高校协会33个。
村居协会是在“计划经济、全职政府”的格局下，按照行政层级建立起来的，已不能完全适应流动人口大量进城务工经商的形势，不能适应现今新经济成份迅速扩大、跨区域经济组织不断增多的社会主义市场经济体制，必须创立新的协会组织形式。为此，围绕流动人口管理难和非公企业计生工作难的问题，我们特别注重在企事业，特别是非公企业发展协会组织。我们下发宁计生协[2005]12号文件规定：“100人以上的企业应建立计生协会，其下设的分厂（场）、分公司可建立分会或会员小组。100人以下的企业，由所在地街镇、社区村牵头建立计生协会联合会，或各企业联合建立计生协会联合会，其中50人以上企业可建立分会，50人以下的企业可建立会员小组。驻地企业数量较少、人数不多的企业，可建立会员小组，参加社区、村计生协会。”其总体设想是，“以大带小，以小铺面”，只要“有利于属地管理，有利企业发展，有利于群众参与”，不限规模大小、职工多少，不限街区、行业和所有制成分，不限组织形式和层级，积极发展协会组织,尽最大可能提高服务管理人群的覆盖面。并指导非公企业协会切实开展工作，形成了“政府指导、法人负责、协会主办、职工参与”的管理服务模式。
雨花台区在世界五百强企业欧倍德、中兴通讯率先成立协会，江宁区泰电电子和雨花台区许氏洋参等著名外资企业也相继成立协会。南京最大的两家民营企业雨润集团和苏宁集团，前者2004年就成立了协会，后者也于2007年12月18日成立了协会。原有大型国有企业，大多改制了，也都保留了协会，工作不断档。目前，我市的企事业协会组织形式十分丰富。
一是成立计生联。如秦淮区龙苑新寓社区、雨花台区宁南街道和赛虹桥街道、白下区淮海路街道、栖霞区栖霞街道新合村，江宁区禄口街道铺头村等都成立了计生联，各自吸收企业几十家之多。
二是成立跨社区协会组织。如玄武区珠江路电子街、下关区建宁路商贸街、湖南路文明商贸街、浦口经济开发区都地跨几个社区，先后成立了计生协或计生联。夫子庙地区有400多家中小企业，分属四个社区，最近也将成立计生联。
三是成立行业协会。如秦淮区大明路汽车行业协会，栖霞区船业协会等。
四是成立流动人口协会。如玄武区红山街道、下关区白云亭市场等，流动人口数量大，居住集中，都成立了流动人口协会。
五是成立高校计生联。2005年，张连发会长所在的钟山学院成立了全国首家民营高校计生协。2006年，栖霞区仙林大学城10所高校成立全国首家高校计生联，2007年，鼓楼区16所高校成立了全市首家区级高校计生联。我们打算，今年成立南京市高校计生联，为开展全市大学生“青春健康工程”提供坚实的组织保障。
二、围绕人的全面发展，大力推动青春健康工程
南京现有高校40多所，大学生50多万，将近总人口的8%，群集于城郊区。去年4月份，我们对1612名大学生进行了一次匿名问卷调查。调查发现：大学生生殖健康知识掌握较少，性相关态度十分开放，有一定比例的同学已有性行为，责任意识和自我保护意识淡薄，社会适应能力也不强，对生殖健康教育和服务状况不太满意。
在市委市政府的高度重视下，市人口计生委和市协会决定联合有关部门，用五年时间分两期为全市大学生实施“青春健康工程”，第一期有南京大学、东南大学等高校20所，目标人群20万。《中国人口报》头版作了报道。
青春健康工程，以大学生为主体，向中学生和流动青年延伸，年龄定位于10岁至24岁。它以性与生殖健康为基点， 以“爱与责任”核心，以“让青春更健康，让人生更精彩”目标。
在筹划中，我们力求做到高起点、高品位、高质量，从四个方面来审视和设计工程：一要有利于建设和谐南京、文明南京、人才南京；二要有利于引导大学生树立正确的人生观、价值观、婚育观和性态度，强化道德意识、荣辱意识和责任意识；三要有利于大学生学习掌握性与生殖健康知识，保持身心健康，促进人才素质全面发展；四要有利于青春健康工程的广泛开展，深入进行，长远坚持，力求做到“统筹规划、整体推进、综合治理、规模运作”。这个模式全国首创。
这个工程可以概括为“一个机制、两大载体、三项指标、四大行动、五支队伍”。
“一个机制”，就是建立“政府主导、部门合作、协会实施、学校负责、学生参与、社会支持”的长效工作机制。特别欣慰的是，我们得到了高校领导的大力支持，大学生们的热烈响应，参与工程的高校都成立了计划生育协会，这是这个机制的关键。
“两大载体”，就是宣传教育载体和技术服务载体。我们专门开通了南京世代服务网，张维庆主任还亲笔题写了网名。网站直接面向大学生进行知识宣传普及，组织专家在线问答，形成网上网下互动性、开放式、全天候服务。由省协会引进“你我健康青春项目”，开展同伴教育，引导学生自我教育与服务。开展专家巡回讲座、举办主题辩论赛、知识竞赛和文艺演出等，来普及知识、营造气氛。同时，我市形成了南京市世代服务中心、区世代服务分中心、街道生殖健康咨询服务中心和校医院“青春健康”咨询服务室的四级服务网络，可以有效开展生殖健康服务。
三项指标：就是力争学生参与率达到90%以上，知识普及率达到90%以上，服务满意率达到90%以上。这是一很高的要求，关键在于发动全面，推动有力。
四大行动，即健康教育行动——树立正确的人生观、价值观、婚恋观和性态度，强化道德意识、荣辱意识和责任意识，宣传普及性与生殖健康知识；青春关怀行动——提供性与生殖健康咨询、心理疏导、技术服务；爱心扶助行动——倡导大学生相互关怀，互相帮助；动员社会力量开展助学帮困活动；社会实践行动——鼓励大学生走向社会，特别是深入中学和流动人口集中场所，参加力所能及的生殖健康宣传、教育、咨询等社会实践活动。
五支队伍：就是依靠和发动高校师资队伍、社会专家队伍、计生干部队伍、学生志愿者队伍和计生协会会员队伍，根据自身特长和实际情况，组织实施各项活动。
2007年5月27日，在仙林大学城举行的大学生“青春健康工程”启动仪式标志着工程的全面启动。随后，我们在江苏电视台制作了一档专题访谈节目，邀请专家、社会工作者、家长和大学生们共同探讨如何正确对待性这一敏感话题。节目播出后，社会反响很大。最近，我们完成了基线调查深度分析，以加强针对性，提高有效性。工程实施半年来，已培养同伴教育骨干20场556人，开展同伴教育404场1'2120人次，举办讲座58场3082人次，举办性与生殖健康辩论赛1场，万人知识竞赛1场，网站点击人次55.4万，会员1.47万，受教育大学生近20万。大学生自动组织起来，开展宣传咨询和服务活动，如东南大学和干部管理学院的“健康青春工作室”，南京大学的“同伴教育志愿者协会”，南京艺术学院的“健康青春红十字协会”，工业大学的“青年志愿者协会”等。大学生还主动走出校门，甚至走出南京到南通和天津等地参与社会实践活动，到中学、到工地、到餐饮娱乐场所进行同伴教育示范50场，进行预防性病艾滋病宣传11场，受到媒体高度关注和社会广泛好评，涌现出了一大批优秀志愿者，其中南大博士生曲继强被评为第二届“南京市十大杰出志愿者”。
按照工程计划，中期评估要到今年6月份实施。据相关高校和机构初步反映，大学生参与热情很高，知识普及率大幅度提高，生殖健康意识普遍加强，性态度转变明显，社会责任感有所增强，组织协调能力显著提升。今年，我们将采取一系列措施，大力推进工程更加广泛深入地开展起来。
三、围绕和谐社会建设，大力开展生育关怀三到人行动
动员群众、依靠群众、服务群众是协会工作永恒的主题，开展生育关怀是温暖民心促进民生的德政工程。只有充分发掘社会资源，大力开展志愿服务，才能真正发挥好协会作用，真正服务好人民群众。围绕和谐社会建设，我们坚持“知识宣传到人、优质服务到人、扶贫帮困到人”，大力开展“生育关怀三到人行动”，不断拓展服务内容，创新服务方式，取得显著成效，赢得了政府的信赖、群众的欢迎、社会的赞誉，也促进了协会自身的发展。
1999年，我市计划生育保险工作走上正规，至2007年底累计投保72'1578人，保费3222.5万元，赔付金额2565.5万元，平均赔付率80%，受益群众2'8353户，为他们挽救子女生命、摆脱大病致贫作出了积极贡献。
2002年，率先全国由计生协成立计生志愿者队伍，开展亲情牵手、结对帮扶活动。几年来，通过专业化储备、规范化培训、品牌化培育、项目化使用、信息化支撑、社会化运作，已有计生志愿者7.5万名，队伍3000多支，成为协会开展服务帮扶的一支生力军。
2004年起，开展“服务零距离，关怀三到人”活动，有组织有计划地面向全社会开展宣传服务，面向计划生育家庭开展健康服务、尊老服务和维权服务，面向计划生育困难人群开展生产服务、生活服务、亲情服务和助学服务，产生了广泛的社会影响，得到了中国计生协和省计生协的高度评价。
2005年，市计生协成为南京市志愿者协会理事单位，将计生志愿服务纳入全市志愿服务体系。我们组织“服务零距离，健康送到人”活动，邀请妇科专家深入村居、企业为9000多名育龄妇女讲课153场，广受欢迎。省计生协在雨花台区举行“江苏省零距离服务启动仪式”，国家人口计生委副主任王国强亲临现场，对我省我市协会工作给予了很高的评价。
2006年，制订目前全国唯一的《南京市计划生育志愿服务办法》。通过明确服务主旨、规范服务内容、健全工作机制，使志愿服务走上规范化管理、社会化运作、品牌化培育和制度化保障的轨道，得到潘贵玉同志的高度评价。
2006年底，中央十部委《关于广泛开展生育关怀行动的通知》下发后，我们主动融入南京市人口计生“和谐家园工程”，积极开展“生育关怀三到人行动”，重点关怀“计划生育困难家庭、育龄群众生殖健康、独生子女、女孩健康成长、计划生育基层工作者”。我们在争取政府支持的同时，着力组织和指导基层协会不断创新生育关怀模式。如在亲情牵手、抢收抢种和技术、资金、销路等方面的结对帮扶模式，如以生产和经营项目带动和帮助困难群众致富的项目帮扶模式，如优先招聘计生困难群众或开展爱心互助的基地帮扶模式等等。六合区还开辟了规模化、集约化、连锁化的“爱心超市”，深爱老百姓的欢迎。我们还指导高淳县利用社会主义新农村建设的大好时机，正在探索“支部加协会，协会带农民，富户帮穷户”的产业帮扶模式和“富村帮穷村”的村际帮扶模式，也将是一个极具生命力的生育关怀模式。2007年，省计生协在建邺区召开了“江苏省生育关怀零距离服务行动推进会”，充分肯定了我市生育关怀三到人行动的成绩和经验。