深圳:新的十年,新的精彩

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在深圳经济特区建立30周年之际,国务院批复《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》,重新确定了深圳的城市定位,除原有“经济特区”外,还赋予其“全国经济中心城市”和“国际化城市”的定位———
深圳:新的十年,新的精彩
20100901经济日报
本报记者 杨阳腾

□ 图片故事
深圳建筑:从速度高度到绿色低碳
地王大厦(图中最高建筑)是深圳目前的地标(8月17日摄)。  深圳城市建筑作为展示城市形象的名片之一,在30年中实现了大跨越。
1982年开建的“神州第一高楼”深圳国贸大厦创下了“三天建一层楼”的奇迹,从此“深圳速度”传遍神州大地。1996年,高达383.95米的地王大厦落成后,成为深圳的新地标。进入新世纪后,经历过“速度”和“高度”的深圳建筑人创新观念,开始向绿色建筑、低碳建筑转身。2009年,深圳建科大楼建成投入使用,40多项绿色技术的运用让建科大楼成了一座智能低碳大楼。据了解,该大楼与当地同类建筑平均水平比较,年单位建筑面积空调能耗低50%、照明能耗低71%、总能耗低59%。目前,深圳市已成为国家首批可再生能源建筑应用示范城市,在绿色建筑、生态城市建设中继续发挥着典范作用。   新华社记者 卢汉欣摄
城市新定位
全国经济中心城市
和国际化城市
《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》(下称《总体规划》)第一个重点内容是关于深圳的城市定性,这是国家给予深圳的城市定位和要求,共有3个内容:
第一个是深圳所特有的“经济特区”定位。
第二个是“全国经济中心城市”,这一定位在国务院批准的《珠江三角洲发展规划纲要(2008—2020)》里已经提过,这次在《总体规划》中正式被明确下来。10年前深圳的城市性质定位是“华南地区的中心城市”,这次定位为全国的经济中心城市,发生了很大变化。
第三个是“国际化城市”,这是国家在批准深圳城市定位里对深圳赋予的一个非常重要的职能,反映了深圳的重要特色。
深圳市规划和国土资源委员会副主任许重光表示,深圳的城市性质定位,是批复里最为重要的内容。
 
城市空间布局结构
“三轴两带多中心”
城市空间布局结构是整个城市规划的核心内容,此次国务院批复的《总体规划》里,明确肯定了深圳建立“三轴两带多中心”的轴带组团结构。
许重光介绍说,深圳过去三版城市总体规划根据不同阶段的发展需求,有不同的空间结构特征。1986年的“城市总体规划”确定以当时的“特区内”为空间规划单元,形成富有影响力的带状组团结构,打破了摊大饼模式,适应了当时深圳经济特区起步发展的需求。在1996年的“城市总体规划”中,一大突破是把整个规划范围拓展到深圳1952平方公里范围内,实现了网状组团结构,当时也是3个发展轴带,这是适应了深圳特区高速发展阶段的需求。而最新版《总体规划》确定的“三轴两带多中心”结构适应了深圳目前城市面临紧约束条件下,城市转型空间发展的需求。
首先,在自身空间紧约束条件下,更强化区域联系。纵向“三轴”考虑了深港紧密合作以及与“珠三角”各大城市的紧密衔接,向北分别联系广州、东莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地区,与《珠三角城市发展规划》的空间结构吻合,向南紧密联系香港,包括西部的深圳湾口岸、中部的皇岗口岸、东部的罗湖口岸以及正在建设的莲塘香园围口岸;横向“两带”突破空间限制,向更大范围拓展空间需求:向西跨越珠江,向东联系粤东地区,北部发展带联系中山、江门,南部发展带联系珠海、澳门。其次,“三轴两带多中心”是一个开放性的空间结构,跟南部的香港及周边的珠三角各城市形成非常良好的协调发展关系,在一定程度上改变了过去城市布局结构相对封闭的模式。
 
城市人口规模
2020年调控目标为1100万
《总体规划》中另一个重点内容是深圳的城市发展规模,主要包括用地规模和人口规模。许重光表示,这次规划之所以被称为真正转型的规划,最重要的一点就是把经济发展方式向效益性发展、科学性发展转变,这不但体现在建设用地方面,同时也对城市人口进行了合理控制。
《总体规划》中确定的建设用地规模是890平方公里,这一规模的划定是基于深圳有限的用地空间、深圳未来的可持续发展和生态环境保护要求提出的。
人口规模则控制在1100万,这一调控目标是由于深圳可使用土地不多,生态环境承载力有限,随着深圳的发展,需要有一个与经济发展相适应的常住人口规模而提出来的,这一规模包括了户籍人口、暂住半年以上的人口。
为了达到这一目标,将在土地调控及其他政策方面给予调控。第一方面在产业上,将通过发挥产业、人口规模结构调控作用,加强规划对人口分布空间的合理引导,通过公共政策调控实现城市人口在规模、结构、布局上的合理化。第二方面,制定人口结构持续优化政策,控制人口数量、提高人口质量,落实吸引高素质人才措施。第三方面,通过建设和谐社会,适度提高户籍人口比重,实现以社区为平台的人口属地化管理。
 
特别政策区域规划
重点打造“前海水城”
记者注意到,在《总体规划》中有一个“特别政策区域规划”图,包括战略发展地区、重点开发地区、优先更新地区和生态改善地区等。
第一类“战略发展地区”重点是推进前海的发展,另一个是沙井西部及宝安机场以北这一区域,前者作为深港现代服务业中心,后者作为高端制造业基地、区域性商贸中心。许重光告诉记者,前海未来规划的是“水城”概念,充分利用水景、水资源,打造城市与水环境紧密衔接的“前海水城”,其中将发展高端服务行业、总部基地、创意发展产业,高端现代物流以及相关配套行业。预计今年年底或将出台可实施操作的规划方案,并有望在明年正式启动全面建设。
第二类“重点开发地区”主要包括现在大力推进的4大新城以及深圳湾地区;第三类优先更新地区主要是目前发展水平比较落后而改善条件成熟,需要加快城市更新的地区,未来将通过存量优化、城市更新来提高整个城市发展效率;第四类是生态改善地区,为保证良好的生态环境,将加大几大水库和城市绿廊建设,强化其生态功能。
许重光表示,《总体规划》作为指导城市未来发展的蓝图,将为深圳下一个30年的新发展奠定良好的基础,将为深圳承担再当排头兵的历史使命、实现可持续发展的新目标提供指引。