尧宇斌：浅谈加强纪检监察干部队伍建设

浅谈加强纪检监察干部队伍建设
市纪委调研室主任   尧宇斌
纪检监察干部队伍是一支党性强、作风好、能打硬仗，党和人民可以完全信赖的队伍，在党风廉政建设和反腐败工作中做出了突出成绩。但我们也要清醒地看到，近年来，有少数纪检监察干部在作风和纪律方面出现了这样或那样的问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了纪检监察机关的声誉，损害了纪检监察干部队伍的形象，这说明纪检监察机关并不是天然的净土，纪检监察干部也不具有天然的免疫力，同时也暴露出在纪检监察机关内部监督管理中，确实还存在着一些薄弱环节。因此，我们必须以党的忠诚卫士，群众的贴心人为标准，大力抓好纪检监察队伍自身建设，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
一、充分认识加强纪检监察干部队伍建设的重要性和必要性
（一）加强纪检监察机关干部队伍建设，是加强党的执政能力建设的必然要求。纪检监察机关在加强党的执政能力建设方面担负着双重任务和责任。一方面，作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的新要求，努力提高纪检监察机关工作水平和能力；另一方面，作为专门的监督机关，要充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
（二）加强纪检监察干部队伍建设，是新的历史条件下加强反腐倡廉建设的迫切需要。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，对纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察机关要全面履行职能，纪检监察工作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
（三）加强纪检监察干部队伍建设，是增强纪检监察干部凝聚力和战斗力的重要保证。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。纪检监察干部并不具有天生的免疫力。在党风廉政建设和反腐败斗争逐步深入，腐蚀与反腐蚀斗争更加尖锐的情况下，要提高纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力，提高拒腐防变的能力，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
二、加强纪检监察干部队伍建设的途径和办法
我们必须充分认识纪检监察干部队伍建设的重要性和必要性，按照中央纪委开展的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动的要求，从加强教育、完善制度、落实监督、改进作风等几方面入手，切实抓好纪检监察队伍自身建设。
（一）抓学习教育。加强纪检监察干部队伍建设，必须把思想教育放在第一位。要结合纪检监察干部队伍的思想和工作实际，大力开展形式多样、内容丰富的思想教育，不断提高教育的针对性和有效性。一要抓好理想信念教育。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观为根本，以正确的权力观、地位观、利益观教育为核心，大力开展理想信念教育，并将其作为加强思想道德教育的核心和增强拒腐防变能力的关键，贯穿于各项工作的始终。二要抓好形势任务教育。引导广大纪检监察干部坚定信心，增强斗志，把思想统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。三要抓好自身廉政教育。通过正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪教育、艰苦奋斗教育，使纪检监察干部始终做到自重、自省、自警、自励。四要创新学习内容和方式。要把握教育的内在规律，深入细致地分析纪检监察干部的思想现状、社会背景及影响，分析产生问题的原因，及时掌握纪检监察干部所需所求，使教育更贴近实际，更具有针对性。同时根据教育要求，积极推进教育内容、教育方法和手段的创新，并在教育过程中，注重三个结合，即：教育和疏导相结合，教育与实践相结合，教育与惩处相结合，以此来增强教育效果。
（二）抓作风建设。作风是旗帜、是形象、是战斗力。在长期的实践中，我们党形成并发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良传统；形成并保持了谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风。这些优良传统和作风在我们党的革命、建设和发展历程中发挥了重要的作用。随着时代的发展，这些优良传统和作风被赋予了新的时代特点和内涵，这就是“八个坚持、八个反对”。要塑造纪检监察干部队伍可亲、可信、可敬的良好形象，就要树立群众观念，真正把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，满腔热情地解决群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的合法权益；就要大兴调研之风，多深入实际，多深入基层，不仅做到“身入”，更要做到“心入”，切实掌握真实情况，不断探索反腐倡廉的新思路、新措施；就要养成严谨的工作作风，谦虚谨慎，求真务实，认真负责，严谨细致，不搞花架子，不做表面文章，坚持讲规范、讲程序、讲效率，同时要勤于思考，善于总结，勇于探索，敢于创新，确保各项工作取得新实效。
（三）抓制度规范。加强纪检监察队伍建设，制度是保证。建立健全规章制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制，是抓好纪检监察干部队伍建设的重要保证。我们应紧紧扣住纪检监察工作的特点，针对纪检监察干部队伍管理的关键部位和薄弱环节，积极推进制度创新，大胆探索建立健全一整套能够有效进行规范管理的制度体系。建立健全制度，一要体现“梯次性”，即以现有的制度体系为着眼点，根据工作和形式发展的需要，有针对性的建立健全一系列制度，总的原则是，从增强制度管理的预见性着手，对实践中证明行之有效、能发挥作用的制度继续坚持；对尚不完善的制度要进行修订；对还没有建立，工作实践中又确实需要或者适应可预见未来工作中需要建立的制度，则本着科学规划、便捷可行的原则深入调研，逐步建立起来，在此基础上，围绕某一时期的工作重心，重点落实好相应的配套制度。二要体现“效用性”，即从制度的操作性和可行性入手，根据执法监察、执纪办案和内部管理的需要，及时建立相应的制度。如：从规范权力运行着手，进一步完善常委会议事规则、重大事项集体表决等制度；从加强对重要岗位人员的管理着手，进一步完善谈话制度、诫勉制度、办案回避制度，对容易滋生腐败的部位和环节进行权力适度分解合理配置；从规范执纪执法行为着手，建立起首问责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制等制度，规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风及执法监察等工作程序，完善业务流程，使执纪办案的每一程序都有明确的规定和要求。
（四）抓监督制约。加强纪检监察队伍建设，监督是关键。必须进一步完善纪检监察机关的内部监督，重点要在监督的运行机制上有所创新，一要实行群众性的“行为制约”。在不涉及保密问题的前提下，全面推行办事公开制度，公开办事原则、内容、程序和结果，以公开保证公正。如：推行工作流程和结果通报制度，一些重大事件和重要批示案件可以通过新闻发布会、专题汇报会等形式予以公布；推行举报人、被举报人及被查处者知情权告知制度，落实好信访回访、案件查处回访工作，对举报人、被举报人和被查处者应有的知情权应予以告知，使其了解自己的权力和义务，同时，对执纪办案者实施监督；推行领导干部公开述职述廉，民主评议党员、评议干部制度；实行群众直接参与制度，根据群众推荐、个人自愿、组织认同的原则，吸收部分群众代表，参加反腐败工作，实行听证质询制，对纪检监察机关工作实施监督。二要坚持和完善民主集中制，实行正确适度的“权力制衡”，切实落实《常委会议事规则》、《常委办公会制度》，坚决杜绝一言堂现象。三要严肃内部监督的原则性，对纪检监察干部的标准要高，要求要严，处理要重，不能搞内外有别。对有问题的干部，该批评的要批评，该处分的要处分，对不适宜做纪检监察工作的干部要调离纪检监察岗位，保证纪检监察干部队伍的纯洁性，努力营造纪检监察系统内部监督的良好氛围。在加强内部监督的同时，应积极发挥好人大监督、政协监督、财务监督、舆论监督的各自优势，加强对纪检干部的监督，认真听取来自各种监督的意见和建议，严格把自己置于各种监督之下。此外，还要把监督的领域不断拓宽，从纪检干部的工作圈延伸到生活圈、社交圈，从个人延伸到配偶、子女、家属，努力构筑全方位的监督体系。