神马文学网中国政治体制改革要有序推进
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/26 04:12:36
杨光斌：中国政治体制改革要有序推进
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- 2010-08-28 11:25
- 环球时报
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温家宝总理近日在深圳指出,“没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失”。谈到政治体制改革，一些人首先想到的是民主政治问题。我认为这种思路把问题简单化了。
比较政治发展的经验告诉我们，民主既可能是积极的，也可能是消极的，我们绝不能照搬西方的模式。就与中国现实问题的最密切关系以及可操作性和可行性的路线而言，政治体制改革首先需要解决的是行政体制，其次是法治体制，然后才是民主政治。“行政-法治-民主”的次序对中国来说更可行，也更有利于解决现行中的种种问题。
行政体制改革的滞后为中国政治-经济过程中的利益集团政治提供了温床。进一步的行政改革已经非常迫切、必要，因为在市场经济体制基本建立的条件下，有的部门的历史使命已经完成，有的已经成为市场经济的阻碍力量，代表着特殊的行业和利益。从这个角度来看，可以说一些政府主管部门是最强大的利益集团。如果缺少外部竞争、外部约束，缺乏内部的自觉性，政府有些部门会有非常强烈的动机去争取自己的利益最大化、法定化、国家化，甚至是国际化。针对这种现象，中共十七大政治报告明确提出实行大部委制。
在实行大部委制的同时，立法体制必须改革。在全国人大常委会成立立法室，专门负责各种法律的起草工作，取消各行政管理部门的法律起草权，它们的立法权只限于为执行法律而制定的规则。这些制度建设，可以减少部门或机构型利益集团之间利益纷争，消解这类利益集团用法定的国家权力来扭曲公共政策、侵蚀公共利益的行为，规避机构型利益集团利用立法过程中的信息、权力优势，以及谋求自身利益，置国家利益与公共利益而不顾的行为。
我国的法治体系应该走在民主的前面。民主在很大程度上就是一个产生权力的过程，而通过民主的方式产生的权力如果不受到约束，民主本身并不会带来更好的治理绩效。而约束权力的机制就是法治体系。简单地说，民主是产生权力的过程，而法治是约束权力的制度安排。或者说，法治体系是民主的载体，是民主运作的平台。因此，只有当民主与法治协调发展，或者说只有使权力得到约束，民主政治才是健康的。
法治体制的支点是人大制度、司法体制和行政执法体制。人大不但要立法，更要监督。人大常委会专门委员会太少，中央政府下面的行政部门太多，是一种严重不对称的权力关系。假设很多行政部门自愿被监督，权力自愿受到约束，那么监督和约束来自何方？因此，改革和完善人大制度可操作的出发点应该是增加专门委员会。同时，公检法等司法体制和环境保护等行政执法部门体现的是国家权威，执行的是国家意志，因此必须改革目前的依附于地方而导致的地域性状态。
党内民主方面，地方党委的决策机制由常委会移向全委会已成普遍现象，乡镇一级的党委书记和镇长的公推直选在很多地方已铺开。在人民民主方面，基层政治中的选举民主、决策中的协商民主以及以网络为平台的参与式民主正在齐头并进。中国民主政治建设的初步成就有目共睹。下一步怎么走？是扩大选举民主还是发掘中国传统政治中的协商政治资源？或者选举民主、协商民主、参与民主齐头并进？这考验着执政者和民间的智慧。▲