民主党派后备人才培养问题和对策

平阳统战部 王扎艇

　　民主党派后备人才培养，是一项强本固基的战略性工作，事关民主党派参议议政水平，事关民主党派各项工作的开展，特别是关系到民主党派作为参政党在国家政治生活中的地位、作用、声誉和兴衰存亡，因此必须要从战略高度认识民主党派建设的重要性、紧迫性、艰巨性。本文将着重从平阳民主党派后备人才培养的现状出发探讨民主党派后备人才培养的问题和对策。

　　一、平阳县民主党派基本情况

　　平阳县是民主党派工作大县，现有民主党派组织5个，既民革平阳总支、民建平阳总支、民进平阳总支、农工党平阳县委会、九三学社平阳县委会，全县现民主党派成员386人。在各专业领域和各乡镇设有21个党派基层支部。近年来，平阳县各民主党派发挥各自优势，在参政议政、社会服务等方面成绩卓越，3年来各民主党派在人大、政协会议期间发表提案、议案和建议500多件，集体议案、提案18件，积极为平阳各项事业发展建言献策，开展各类社会服务活动65次，在促进就学、就医、就业等民生改善方面作出积极贡献。2006年、2007两年陆续实现了各民主党派组织的换届工作，顺利完成民主党派组织的政治交接。我县民主党派从参政议政、社会服务等情况看，总体情况较好，但从党派的可持续作用发挥方面考虑，民主党派后备人才后源不足问题相当突出，虽然近3年来，我们建立38名党外后备人才组成的人才库，通过采取“重点培养、跟踪培养、综合评价”的方式加强这方面的工作，逐步缓解民主党派后备力量后源不足问题，但民主党派后备人才培养总体上还很薄弱，需要采取有力措施长时间加以解决。

　　二、当前民主党派人才培养存在问题及其原因分析

　　1、存在的问题

　　我县各民主党派经过50年的发展，队伍不断壮大，成员不断增多。但当前民主党派成员中“政治上成熟、作风上过硬、社会影响力大”的代表人士相对匮乏，青黄不接现象非常严重。主要表现在三个方面：一是队伍整体结构不合理。结构不合理表现为年龄结构不合理。从我县民主党派成员情况看，平均年龄51岁，50岁以上占多数，年龄老化严重。比较突出还有后备干部人才少问题，民主党派成员中除已上科级以上领导岗位的以外，全县仅有12名公务员，且多数年龄在40岁以上，公务员中仅3名中层正职干部，5名中层副职干部。事业人员中也仅有中层正职6名，副职22名。二是领导班子政治交接比较困难。由于老一代民主党派人士年龄老化，新一代民主党派人士一时还未有效成长，很大程度上影响了新老交替与政治交接。在换届和补充民主党派领导班子成员时，难以找到高层次、复合型、管理型、影响力大的对象，直接影响党派组织领导集体的建设，也影响了推荐党派成员参加领导干部公开选拔工作。以2007年为例，我县推出2名党外领导干部职务供党外干部竞争，我县仅有 名党外干部参加考试，总体质量和数量都不容乐观。三是与中共组织相比，民主党派成员总体素质有所退化。随着中国共产党加强执政能力建设力度的加大，中共在知识分子队伍、新社会阶层队伍发展党员的力度加大。加上民主党派受发展界别的限制，相比较中共组织新吸收成员的空间相对狭小、素质相对退化。2007年我县发展民主党派成员18名，结构分析来看，人才结构单一，对民主党派提高社会影响力和作用发挥不利。四是党派成员思想概念呈现多元趋势。在全球进程中，各种思想、各种观念相互激荡、互相影响，一定程度上让一些民主党派成员价值观念、思维方式、行为方式发生了变化，部分民主党派成员跟共产党走的信念不强、社会主义核心价值观缺乏。

　　2、存在问题原因分析

　　(1)客观层面分析。主要有五个方面：一是党委重视不够。在民主党派后备人才建设上，存在着上热下冷问题，特别是县、乡镇一级对民主党派后备人才队伍建设的紧迫性、重要性和战略性缺乏足够认识。二是发展界别和发展比例受到限制。民主党派成员发展成员门槛高，发展界别受到限制，发展比例有5%的限制，导致新发展成员普遍年龄在40岁左右，这与干部年轻化的趋势很不协调。三是流动性小。民主党派成员多数在专业上见长，在医务、教学、文艺等岗位流动性很小，很难跨地域、跨部门选人和用人。四是职能部门衔接不密切。党委组织部和统战部在民主党派后备人才选拔培养上，不同程度存在权责不统一和衔接不紧密的问题。五是长效机制建设还不完备。民主党派后备人才选拔与培养机制还不完备，还仅仅停留在应政治需要，临时培养、突击选拔的阶段，在日常工作上，往往落实不到位，随意性大，缺乏前瞻性安排和相关机制建设。

　　(2)主观层面分析。主观上，民主党派成员在当前社会政治生态中普遍缺乏政治历练。一些民主党派新成员虽然是在党的培养下成长起来的知识分子，有强烈的社会责任感和历史使命感。但是，由于处于思想观念多元的时代，他们相对老一辈民主党派人士，不少人缺乏与中国共产党合作共事的经验和对大是大非问题的政治把握能力。又由于他们中的大多数从事专业技术工作，对党的统一战线理论和政策知之不多，对中国共产党领导的多党合作制度的情况了解不够，对民主党派的历史和现实情况也了解不够。因而，民主党派成员政党责任意识、行为能力及经验相对较弱，在具体行为过程中往往表现出很大的盲目性和随意性。

　　(3)民主党派成员所处环境分析。随着市场经济体制的不断完善，各阶层、各社会群体自由度更高，使社会各个阶层和群体都处在一个动态的环境当中。民主党派成员个体流动性加大，社会角色不断变化。民主党派成员中由于相当多的人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动，他们的职业、社会地位、社会角色和所处环境都在变化当中，这也就直接而深刻地影响了他们的价值观念和处事方式。

　　三、民主党派后备人才培养对策

　　毋庸置疑，民主党派后备人才建设在当前这样一个时期，显得非常紧迫和必要。民主党派后备人才的培养应该从源头抓起，抓好各个环节，从成员发展、人才储备、人才培养、人才使用等各个方面都把好关口，从而有效解决当前民主党派人才后源不足问题。

　　1、设置新成员吸收条件，把好成员吸收质量关。只有从源头上抓好民主党派成员的质量，才能不断提高民主党派的整体参政能力和社会影响力。一是把好思想政治关。在吸收新成员时，要求发展能够坚持贯彻中国特色社会主义理论和党的基本路线、与中国共产党真诚合作、恪守民主党派章程的人士。从一开始就接受中国共产党的领导，坚持参政为民，发扬民主精神、团结精神、创新精神和奉献精神，做到识大体、顾大局、有作为。二是把好结构优化关。要根据民主党派的专业和界别特点，着重考虑党派人才结构的优化，确定发展重点。要研究有利于本党派更好地履行参政党职能的人才结构，做到既要保持民主党派的职能是参政议政、民主监督，又要体现本党派履行参政党职能的个性特点。在政治生活领域中，能结合党派人才结构特点和独特的专业人才优势，在相应领域发挥参政议政作用，提出具有科学性、系统性、前瞻性的高质量意见建议。三是把好社会影响关。民主党派成员发展要坚持注重政治素质、社会影响力和代表性，不能因为片面寻求党员数量的增多而弱化了民主党派的政党特色，弱化了政治素质。各民主党派在发展党员时，要全面考察发展对象的个人能力、社会影响力、人格魅力，特别是参政议政能力，有计划地稳步发展政治素质好、层次高、有广泛代表性的中青年知识分子加入各民主党派。四是把好可培养关。在实际工作中，要用全面、动态的观点来看待发展对象，而不是一味地注重发展对象的学历、职称。对于政治素质好、有发展前景的人才，可以积极发展加入民主党派。

　　2、建立人才资源库，加强后备人才队伍储蓄。为克服民主党派领导干部培养选拔过程中“现用现找”问题，要分类别、分层次、分专业建立民主党派后备人才队伍资源库，形成全面完整的资料档案，长期跟踪，结实调整，强化管理，定期考核。一是规划先行。要根据新形势发展的需要，在科学分析的基础上，形成民主党派人才建设的长期规划。注重门类划分，既有党政人才，又有专业人才，既有适应政府工作的人才，又有适应民主党派党务工作的人才。在层次结构方面，从县一级来看，主要是要储备副科级后备人才、正科级后备人才、副处级后备人才等三个层次。二是要择优选拔。要全面规范民主党派后备人才的人才选拔的标准、原则和程序，使民主党派后备人才的选拔培养工作实现制度化、规范化、科学化。对政治上可靠、作风上过硬、工作上有本事的同志要积极吸收纳入，对那些政治思想、道德品质、廉政方面出现问题的，本职工作实绩不突出、发展潜力不大应进行及时调整，保证质量，做到有进有出，滚动管理，使民主党派后备人才始终保持一定的数量，始终保持良好的结构，始终保持强劲的活力。三是培训锻炼。要对民主党派后备人才教育培训工作予以高度重视，制定教育培训规划，不断提高他们的理论水平和实践能力。要通过理论培训、挂职锻炼、换岗交流等方式，使民主党派后备人才在实践中探索工作方法，积累成功经验，提高领导能力，全面增长才干，实现尽快成长。

　　3、科学使用后备人才，充分调动民主党派后备人才的积极性。一要正确把握标准。坚持德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，把坚定不移地拥护中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，自觉坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度作为使用民主党派后备人才的首要条件。在此前提下，注重选拔那些既有业务专长和代表性，又有较强参政议政能力和一定组织领导能力的民主党派后备人才。选拔使用民主党派后备人才既要遵循干部工作的一般规律，参照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，又要充分考虑贯彻党的统战政策和改善领导班子结构的需要，考虑党外干部工作的特殊性，做到原则性与灵活性相结合，既坚持标准和条件，又不拘一格。二要拓宽选人渠道。扩大民主，广纳群贤，坚持走群众路线，注意社会公论，在更大范围选拔使用民主党派后备人才。逐步消除区域、部门、行业、身份、所有制等限制，畅通民主党派后备人才脱颖而出的渠道。三要加大选拔力度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不断改进选拔任用方式，逐步形成有利于优秀民主党派后备人才脱颖而出的机制。积极运用公开选拔、竞争上岗、公开推荐等方式选拔党外领导干部。四要做好实职安排。充分发挥实职安排和政治安排的不同作用，把两者有机结合起来，为民主党派后备人才积累经验、增长才干、提高群众认可度，提供更多的机会和渠道。从长远看，选拔使用民主党派后备人才要遵循人才成长规律，一般应逐级提拔。为此，要积极创造条件，为民主党派后备人才成长铺设必要的台阶。