民进组织活动的存在问题和思考

民进广州市委  黄新潮

民主党派的组织建设工作，基层组织的建设是其中一个重要的内容。而基层组织建设的工作中，健全基层支部的组织生活、提高组织生活的质量最关重要。民进会章第四十二条指出，基层组织是实现本会政治任务的基础，它承担贯彻执行上级组织的决议和决定，组织会员努力积极参加本会的各项活动等8项基本任务。2004年12月10日民进十一届七次中常会通过的《中国民进促进会基层组织工作条例》，规定了基层组织的11项主要职责。按照会章，基层组织包括基层委员会、总支部委员会和支部委员会。但从基层组织的8项基本任务和11项主要职责来看，绝大多数的任务和职责是落在支部委员会的，多数情况下是通过支部组织生活的形式来布置、实施和检查的。如果支部的组织生活不健全，甚至瘫痪，8项基本任务和11项主要职责就难以完成，甚至成为摆设；支部成员之间的关系就会疏远，会员的组织观念就会逐渐淡薄，从而削弱了组织的凝聚力。因此，支部组织生活的正常开展，对于增强组织凝聚力，发挥参政党的职能，实现本会的政治任务，树立我会良好的社会形象有着重要的意义。民进市委组织宣传处2003年的一项调查结果：在开展组织活动方面，好的基层组织占调查总数60％。这说明，多数的基层活动是正常的。但是，我们必须注意到事物发展是不平衡的，有部分支部的组织生活仍然存在着这样或那样的问题，有的问题还很严重，应该引起我们的高度重视。

一、支部组织活动的存在问题

根据我所联系的支部开展组织生活的情况和向其他联系干部了解，基层支部的组织生活存在问题主要有以下几方面。

（一）出勤率低。个别支部组织生活的出勤率能达到70％－80％，多数支部的出勤率在40％－60％，少数较差的支部出勤率只有20%－30％。有一个11人的支部，每次支部生活只有3个人参加。

（二）组织生活数量达不到要求。按照1999年11月民进中央制定的基层组织工作暂行条例的要求，会员组织生活每月一次。这个要求很多支部都达不到。2004年11月民进中央制定的基层组织工作条例则降低了要求，改为组织生活每年不少于4次。但即使是降低了要求，仍然有些支部达不到这个要求，个别支部一年只过1－2次组织生活。

（三）没有计划，随意性大。支部组织生活没有年度计划或半年计划，甚至季度计划也没有，往往是在市委或总支有工作布置的情况下，比如传达文件、各种选举等，才临时进行。如果上级组织没有工作布置，组织生活就陷于停顿。

（四）组织生活质量不高，流于平庸。支部的组织生活在市委或总支没有明确布置内容的情况下，往往没有明确的主题，大家谈家常、说见闻，东拉西扯，与聚餐、茶聚无异。

（五）个别会员长期不过组织生活，不交会费。有少数支部的个别会员长期不参加组织生活，也不请假，不交会费，其中，有的是收到活动通知的、有的是联系住址和电话改变而没法联系的、有的是声明不再参加组织活动的。

二、存在问题产生的原因

支部组织生活存在问题产生的原因很多，主要的我认为有以下几点。

（一）支部成员归属多元性。

成员归属的多元性是指成员来自多个不同的单位。由于在同一个单位内，民进会员的数量一般很少达到5人以上，按照会章规定5人以上才能成立支部，因此民进在广州的基层支部多数是由若干个单位的民进会员组成的联合支部。成员来自不同的单位，往往给组织生活带来以下一些问题：1，没有固定的活动地点，多数选择在茶楼、饭店。2，活动时间难以安排（退休支部除外）。如果活动时间安排在工作日，一方面由于各单位的工作安排不同，时间很难统一。另一方面有些单位不允许用工作时间参加党派活动。因此活动时间只好多数安排在休息日。即使安排在休息日，也有实际问题。在职会员多数是中青年人，是业务骨干，平时工作忙，难得休息日做家务、带孩子学习或者游玩、照顾老人等，因此往往产生时间冲突。以上两点，是造成支部组织生活出席率低和次数少的重要原因。

（二）一些支部负责人的素质较低。

这里说的素质包括政治理论、组织能力、工作责任心。支部负责人的政治理论水平低，就很难开好政治学习类型的会议，很难开展议政调研活动。组织能力差，使到支部生活没有计划、不能很好把握活动的主题、不能引导与会者发言不要偏离主题。工作责任心不强，就会马虎应付组织生活，不作精心安排，不想方设法提高组织生活的质量，造成组织生活平庸化，缺乏吸引力。

（三）支部领导班子会议制度不健全。

《中国民进促进会基层工作条例》第八条规定：“基层组织领导班子一般每月召开一次会议，必要时可随时召开，研究本组织的工作，分析会员思想动态，协调委员工作。”这一条多数支部的领导班子没有做到。领导班子不及时开会研究问题、掌握会员情况、精心策划组织生活，这样就容易造成组织生活没有计划，缺乏主题，流于平庸，活动次数少，随意性大等问题。

（四）执行制度不够严格。

民主党派是参政党，相对于执政党来说，组织形式和组织管理是比较松散的，这一点可以理解。但是作为一个政党，不应该放松对自己的要求，除了要有各种制度外，关键还要严格执行。如果不严格执行，制度就会变成摆设。会章第十八条规定：会员没有正当理由，长期不参加组织活动，不交纳会费，不履行会员义务，经教育无效；或其他原因，不宜保留会籍的，可由所在基层组织讨论，报省辖市或省级组织批准，作自行退会处理，并层报中央备案。这一条我们基本上没有执行。长期不参加组织活动、不交会费的会员，不少支部都有。个别支部，尤其是纯退休人员的支部，这类会员所占比例还不少，有的甚至占到50％－60％。如果严格按照会章的要求，把长期不参加组织活动、不交会费的会员作自行退会处理，那么，组织生活的出勤率就会提高。出勤率高，活动的气氛就会好得多。

三、几点建议

（一）认真选好支部主任。

支部主任选得好与不好，直接影响支部的各项工作，尤其是组织生活的开展。支部主任的人选必须思想政治素质好，懂政策，为人正派，有组织协调能力，热心肯干、乐于奉献。思想政治素质好、懂政策，才能把握正确的政治方向，提高组织生活的质量才有保证。有组织协调能力，才能策划安排好组织生活的形式、内容，才能团结发动更多的会员参加。而热心肯干、乐于奉献至关重要。因为民主党派不是执政党，基层支部的工作完全是义务性的，组织生活多数情况下是用业余时间开展的，如果没有奉献精神，就没有可能保证组织生活的次数，更谈不上提高质量。

（二）进一步加强对支部骨干的培训工作。

 支部骨干的培训工作包括支部主任的培训和支部委员的培训。民进市委举办过多次骨干培训班，这些培训班多数是综合型的，学员包括后备干部、总支或支部的主任、政协委员、人大代表等，纯粹的支部主任培训班很少举办。建议每年起码举办一次支部主任的学习活动，活动的形式可以是培训班，或是经验交流会。每个支部主任任职期间起码要参加一次培训班，以掌握任职的基本业务和知识，增强荣誉感，提高责任感。举办经验交流会，可以为支部主任之间提供互相交流、互相学习的平台，使他们能找出差距，学有榜样。举办支部委员培训班的责任应该落在总支。总支应定期举办支部委员培训班，要求每个支部委员在任职期间接受一次培训，使他们掌握所任职务的基本知识，提高责任感，更好地配合支部主任开展组织活动。

（三）完善有关制度，使制度便于执行。

规章制度要定得准确，不要含糊，便于执行。比如上面提到的会章第十八条，“会员没有正当理由，长期不参加组织活动，不交纳会费”，这一句中的“长期”使人不好把握。多少时间才算长期呢？是半年？一年？还是两年？没有一个准确的时间就难以执行，怕出差错，这可能是这一条基本没有执行的原因。中共的党章规定，6个月不交党费的党员作自动退党处理。时间非常明确，便于执行。我们民进能否放松要求，规定一年不交会费的会员作自动退会处理呢？如果能的话，大家执行起来就坚决，就会消除许多空挂会籍的现象，提高组织生活的出席率。