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拓展职业教育发展新空间
时间:2010年02月25日 16时36分   来源:人民政协报   作者:严隽琪
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职业教育应该是我们构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容。当我们称这个社会是学习型社会的时候，包含的就应该是“人人”、“时时”、“处处”、“种种”的多重概念。“人人”指的是不受种族、年龄、性别、出身、贫富等的限制；“时时”就是终身的概念；“处处”强调应该覆盖我国辽阔的疆域；“种种”则强调鼓励各级各类的组织机构、自主多样的办学方式，所以这样的教育体系既能够满足国民通过学习提升自己、发展自己的需求，也能够满足通过学习愉悦自己的精神需求。当然，全民小康的和谐社会的精神需求也得到了满足。职业教育就是这样一个学习型社会或者终身教育体系的一个重要组成部分。
职业教育的主要任务是培养高素质的劳动者和技能型的人才，在建设中国特色社会主义的宏伟事业中，这样的人才需求是多少？党的十六大报告曾经指出，这是数以亿万计。而在中国迅速崛起的阶段，在科技日新月异的时代，在全球化复杂多变的今天，不断学习、更新知识和技能，更是有着前所未有的巨大而迫切的需求，职业教育应该成为我国工业化、城镇化历程的重要途径，应该成为改善民生、促进就业的重要途径，应该成为提升产业水平、增加产品竞争力的重要途径，应该成为解决“三农”问题的重要途径。职业教育应该具有面向人人、面向全社会、面向多种需求的功能。职业教育应该得到政府、社会和各方面的高度重视。中共中央国务院高度重视职业教育的发展与改革，明确提出各级政府要大力发展各类职业教育，但这不能仅仅由教育部门来努力，因为就业政策、劳动人事制度、财经政策等等问题都是发展职业教育必然要面对的。
职业教育应该纳入国家产业发展和经济社会发展规划之中
对于职业教育的基本属性，是否可以概括为以就业为导向，以技能为核心，所以在各类职业教育的发展历程中，职业教育与经济社会的发展、与人在职场中履历的发展，它的联系最直接、最紧密。职业教育的教育方式、入门门槛、考评标准、师资队伍的结构以及政府的管理政策等等，都应该由这样的属性来决定。
职业教育应该纳入国家的产业发展和经济社会发展规划中，政府要研究有力的措施，促进职业教育在规模、体制和机制上与社会需求相适应。我觉得可以从两端来共同努力:
一端就是用人端，即劳动力市场上进行努力。如鼓励或者要求行业主管部门在本行业中开展技能型人才的需求预测，制定行业职业规划，制定行业技能标准，开展职业资格认证，提高技能型人才的待遇和社会地位，在全社会形成行行出状元的社会风尚，注重职业教育环境的建设，增强职业教育吸引力，由此来引导、刺激职业教育的需求，激发劳动者通过职业教育提升自己技能、发展自己履历的愿望，还要采取切实措施，鼓励各种社会力量，支持或者投入职业教育，如用人单位能为职工提供职业教育的经费和时间，和作为单位应该为职工提供的福利和社会责任，有条件的行业组织、企业可以举办职业学校或委托职业教育机构进行职工培训，特别对于退伍军人和产业机构调整造成的下岗职工，应该提供优惠甚至免费的职业教育政策等等。
另外一端是培养端，也就是办学方的努力。教育结构要科学化，即职业教育应该占教育的大部分；办学经费多元化；教学方法行业化，如中医药、戏剧人才等的培养，如果只用一种模式，或者只用西方模式，肯定有问题，这就是教学方法行业化的问题。工学培养交替化；深造途径立交化，比如根据中国的工业化和城镇化发展阶段的实际情况，也就是人才的需求情况，以及国际和家庭对教育投入的可能性，建议加大职业教育在国民教育中的比例，并且在统筹中等职业教育和高度职业教育发展的同时，重视发展优质的中等职业教育，不能让中等职业教育成为失败者聚集的地方。又比如，在实施的途径上，注重学历教育和职业教育并重，全日制和部分时间制并重，来体现终身教育的要求。再比如要有切实的措施，鼓励企业接受学生的实习、实践，鼓励教师在企业和学校之间的流动、兼职或者再学习。
农村职业教育发展应该纳入农村教育综合改革之中
我国正处于工业化和城镇化的重要历史阶段，必须实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，这也是解决“三农”问题、帮助农民增收致富的根本性出路。现在全国有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，随着产业结构的调整升级，我国劳动力就业结构正在发生深刻变化，仅仅掌握初中文化知识，已经不能满足社会发展的新要求，农村劳动力不论是就地向非农产业转移，还是向城镇转移，他们如果接受了一定的技能培训和职业教育，将为他本人在劳动力市场上的价位、就业大军的素质提高都将是个福祉。只有加快发展职业教育，才能够适应“三农”工作提出的新要求，才能够为促进城乡统筹、加快农业现代化服务。
如何发展农村职业教育，还是要设身处地考虑农民的实际承受能力，兼顾他们当前和长远利益。前段时间，民进中央和六个民进省级组织合作开展了关于农村教育的专题调研，我们在调研中进一步感到，应该鼓励城乡合作、区域合作，尽快提升农村和西部地区职业发展水平，应当把农村职业教育的改革和发展纳入农村教育综合改革之中，加强基础教育、职业教育和成人教育的统筹，强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用，应当支持各级各类学校和社会力量，积极参与新型农民、进城务工人员中农村劳动力的转移培训。