中国经济刺激计划将推进变革

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/19 13:24:57

中国经济刺激计划将推进变革

Calla Wiemer

全球市场都为北京周日宣布的经济刺激计划而欢呼，这不无理由。以5,860亿美元的规模来说，这项计划可谓宏大。尽管刺激计划或许需要一些时间才能发挥作用，但它却可能有助于给中国经济带来重要变革。如果中国要把世界从经济危机中拯救出来，那么这样的一揽子刺激计划正是它该采用的办法。

有些人主张采用一种不同的拯救方式，呼吁中国用它的外汇储备来救助美国的金融体系。然而，这并不是全球经济复苏的解决之道。中国大部分外汇储备是低风险的美元资产，这也是他们应该保持的谨慎方针。

与其买进更多资产，中国不如买进更多产品，这样做或许能更有效地提振世界经济。毕竟，中国外汇储备如此庞大的根源正是其出口额远远大于进口。2007年，中国贸易顺差占世界GDP的近2%。一直以来，美国的消费需求推动着中国的工业发展，而中国的放贷则反过来促进了美国的消费──中国的贷款使利率保持在低水平、资产价值不断上涨。不过，随着美国经济疲软，中国消费者无法弥补缺口，这种共生的关系破裂了。

为了复苏经济，中国必须依靠内需的增长。2007年中国的储蓄总额高达国内生产总值(GDP)的51.2%，较2000年的37.7%上升13.5个百分点。与不断上升的储蓄率形成鲜明对比的是，投资占GDP的比重自2004年以来一直保持在43%上下没有什么变化。这样，储蓄就超过了投资；同时，并未用于进口的出口创汇收入被作为储蓄外流消化，因此出现了贸易顺差。

储蓄率上升的主要推动力是GDP的高速增长。发展中国家在经济增长起步之时，储蓄率快速上升是普遍现象。不过，经济增长并非影响储蓄的唯一因素，即使经济保持高速增长时，政府的政策仍有很多渠道改变选择，决定是选择储蓄还是消费。

北京刚宣布的经济刺激计划包含各种刺激消费和投资的内容。但是，无论以任何标准来看，中国的投资支出已经非常之高，有鉴于此，增加这类需求来源对保持增长不会起太大作用。修建更多铁路不会帮助中国经济重新获得平衡。不过，这一计划中的其他内容似乎很有希望直接或间接地刺激消费。即便当前的财政计划本质上是为了进行投资，如果开支很快对收入增长或生产率提高产生作用，消费也能获得增长。举例来讲，对计划中的农村节水、通电和地震灾区重建等方面来说就是这样。

不过，让财政支出给消费带来影响的一个真正潜在方式是通过社会支出。刺激计划中有一点是关注医疗和教育支出，另一点则强调社会安全、退休金和对收入的支持。这些领域的支出不仅为公共消费提供了直接支撑，而且还使得居民不必为退休和意外而存款，进而刺激私人消费。

自六年前本届政府执政以来，加强社会福利体系一直是政府公开宣扬的目标。不过，针对社会福利目的的财政拨款仍少得可怜。这是可以理解的，毕竟医疗和教育不像铁路那么容易投资，特别是在中国这样一个大部分为农村和贫困地区的国家。资金必须在地方一级发放，而要实现有效的拨款，地方政府的能力还需要极大的提高。过去六年中，社会支出管理已经取得了重要进步。负责提供服务的部门从乡镇一级向上转移到了人员受到更好培训、监督系统更容易实施的县一级。

在中国各地，改进医疗服务体系的尝试在不断取得进展。截至2007年，中国有86%的农业县建立了合作医疗计划。虽然涉及的金额并不大──每人每年的医疗费用通常不到10美元，但是对行政能力的建设却作出了重要贡献。结果是，在有了组织机构框架而资金微乎其微的情况下，增加财政资金流既是必要的，也是有可能的。在教育和社会保险计划方面也存在类似情况。

中国政府有足够的财政空间来实施一项庞大的经济刺激计划。去年，中国的财政预算出现盈余，累计外债与GDP比例也处于温和水平。生产性开支的渠道很容易获得。将经济转向基于消费的增长，这种做法将确保税收继续增长，财政状况保持良好。

总体来讲，中国的经济刺激计划对世界来说是个好消息。来自中国的更多消费意味着对外国产品的需求增大，对海外生产者的出口竞争减少。随着中国经济增长的推动力越来越来自将国内资源用于社会服务中，这不但会带来收入，而且人力资本的构建也会有助于未来生产力的提高和收入的增长。这意味着未来会有一个不断扩大的消费市场在等待着我们。

（编者按：Calla Wiemer为加州大学洛杉矶分校汉学研究中心访问学者。）
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