充分发挥专委会作用?切实履行民主监督职能--中国共产党新闻--人民网

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充分发挥专委会作用 切实履行民主监督职能 民建海南省委主委、海南省政协人口资源环境委员会副主任  施耀忠  2009年04月21日08:55   来源:人民网-理论频道
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  人民政协专门委员会是在常委会和主席会议领导下,组织委员进行经常性活动的工作机构,是人民政协广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带,是把政协委员的个体优势转化为政协工作整体优势的重要载体,是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础。专委会工作的成果关系到人民政协履行职能的成效,关系到人民政协在国家政治生活和社会生活中的影响和作用。海南省政协人口资源环境委员会近年来就国家的大政方针以及海南省政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,人民群众普遍关心的问题,选择其中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入开展调查研究,提出意见、建议和提案,履行人民政协的民主监督职能。以下是省政协人口资源环境委员会在充分发挥专委会作用、切实履行民主监督职能工作中,进行的一些有益探索和实践。

  一、找准民主监督的题目

  人民政协根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针,对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况,发挥民主监督作用。省政协人口资源环境委员会在履行民主监督职能时,紧紧围绕省委、省政府深入贯彻落实科学发展观,建设绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛等中心工作,找准民主监督的题目,履行民主监督职能,为推进党和人民的事业更加健康地发展,促进社会的稳定和谐,发挥了积极的作用,取得了明显的成效。

  近年来,省政协人口资源环境委员会找准事关海南经济社会可持续发展的题目,深入实际,深入基层,深入群众,开展了大量的专题调研和专题视察工作,充分发挥了省政协专委会的作用,增强了人民政协民主监督的实效。

  二、发挥委员的主体作用

  人民政协是由各方面的代表人士组成的,具有人才荟萃、智力雄厚、联系广泛、视野宽阔、上通上达的优势,政协委员是人民政协履行职能的主体。发挥政协委员的主体作用,不仅是委员行使权利、履行职责的需要,更是发挥人民政协整体优势,推进政协工作深入开展的客观要求。因此,充分调动委员的积极性,发挥委员的主体作用,对推进党和政府的民主决策和科学决策,促进地方的经济发展和社会进步,有着重要的影响。省政协人口资源环境委员会汇聚了各方面的专家学者,在履行民主监督职能时,注重充分调动每个政协委员的积极性和主动性,发挥他们的专业特长和聪明才智,着力提高人民政协民主监督的整体水平。

  刘福堂委员长期从事森林防火工作,熟悉和掌握全省林业工作和林业生态环境保护真实情况,为充分发挥刘福堂委员的专长和作用,专委会组织了《全省天然林和沿海防护林保护专题调研》,由刘福堂委员唱主角,执笔撰写了《我省毁林案屡禁不止的原因及对策》的大会发言,在2003年1月省政协四届一次会议上引发了在场听取发言的时任省委书记王岐山的“特殊发言”,引起了省委、省政府对全省天然林和沿海防护林保护的高度关注。詹长智委员是中国人民大学的人口学博士、海南大学教授,了解和掌握全省人口和计划生育的现状,为充分发挥詹长智委员的专长和作用,2005年11月专委会组织了《全省贯彻落实计划生育法律、法规和奖励政策专题调研》,由詹长智委员唱主角,执笔撰写调研报告。调研报告受到省政府的高度重视,省政府副省长林方略作了重要批示,省政府人口和计划生育局采纳了调研报告中的意见和建议。省政协人口资源环境委员会履行民主监督职能取得的丰硕成果,倾注了政协委员的辛勤劳动和心血,充分发挥了政协委员的主体作用。

  三、加强与民主党派的联合

  人民政协专门委员会与民主党派联合调研和视察,是人民政协的工作任务,是政协加强自身建设的重要内容。专委会与民主党派联合调研和视察,可以整合人才资源和各方面的智慧和力量,充分发挥民主党派履行职能的优势,拓展民主党派履行职能的舞台,实现资源优势互补,提高调研和视察的深度和广度,提升专委会履行职能的水平。省政协人口资源环境委员会在履行民主监督职能时,加强与民主党派的联合调研和视察,合理配置力量和资源,取得了明显的成效,不仅增强了与民主党派的团结合作,而且提升了履行人民政协民主监督职能的水平。

  2006年9月,省政协人口资源环境委员会联合民建海南省委,利用民建海南省委在房地产规划、开发、建设方面的专家学者和政府工作人员,开展了《滨海房地产开发建设对我省海岸生态环境影响的专题调研》,对我省滨海房地产建设的政策规定、滨海房地产建设与规划的现状、滨海房地产建设(排污、垃圾处理等)对海洋环境的影响、滨海房地产建设对生态(珊瑚礁、红树林、海草床等)的影响、滨海房地产建设综合配套生活设施(道路、农贸市场等)对海洋生态环境造成的影响、海水对海岸的冲刷给房地产建筑群带来的潜在威胁等问题进行专题调研,对存在的问题提出了19条意见和建议,为省委、省政府领导决策提供了有益参考。2007年2月,根据调研成果向省政协四届五次会议提交的《关于滨海房地产开发建设对我省海岸生态环境影响的问题与建议》提案,被确定为2007年省政协主席会议成员督办重点提案。省政协人口资源环境委员会与民主党派的联合调研,不仅拓宽了民主党派履行职能的途径,而且有效地提高了专委会履行民主监督职能的能力,保证了人民政协民主监督的质量。

  四、充分反映社情民意

  人民政协与人民群众有着不可割舍的联系。了解人民群众的愿望,倾听和反映社情民意,是党和政府的需要,也是政协情之所系。政协委员有一定的社会影响,代表着不同的党派、团体、阶层和方面,这种广泛的代表性,决定了他们能够通过多种有效的渠道最大限度地了解和反映各方面群众的意见、建议和要求,提出有针对性的见解。多年来,省政协人口资源环境委员会利用专委会人才荟萃,联系广泛,具有各方面的专业知识和实践经验的优势,关注民生,反映社情民意,履行民主监督职能,造福于海南人民。

  海南省海榆中线营根至五指山公路2003年3月开工后,建设过程受到当地老百姓的阻挠,当地群众近两百人联名写信给有关部门,并准备集体到省政府上访。省政协人口资源环境委员会了解到这个情况后,联合民建海南省委,及时赶往琼中了解情况,发现群众反映的问题涉及到他们的切身利益。根据当地群众的意见,专委会及时整理了“关于提高海榆中线琼中县城路段K137+500至K139设计标准的建议”的社情民意反映,通过省政协社情民意直通车向分管交通的时任副省长刘琦反映,省领导很快对此事做出了批示,有关部门及时调整建设方案,使群众反映的问题得到了解决,受到了当地群众的广泛好评。省政协人口资源环境委员会通过充分反映社情民意,帮助解决民生问题,切实履行民主监督职能,提升了人民政协民主监督的社会影响力。

  五、加强与其他监督形式的配合

  我国已经建立和实行了比较完善的监督体系,包括党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督等。党内监督、行政监督、法律监督,是自上而下的监督,舆论监督、群众监督是自下而上的监督。人民政协的民主监督上通下达,联系内外,是自上而下和自下而上相结合的监督。省政协人口资源环境委员会在履行民主监督职能时,加强与其他监督形式的配合,把人民政协的民主监督纳入整个监督体系中进行运作,使人民政协的民主监督产生更大的效应与推动力。

  2004年,省政协人口资源环境委员会为妥善解决万宁市治坡村沿海防护林被毁案件和该案件中两位农民被错捕错判问题,积极探索人民政协的民主监督与其他监督形式的配合。在提案的办理过程中,省政协人口资源环境委员会多次召开由省政府办公厅、省监察厅、省国土资源环境厅、省林业局、省中级人民法院、省人民检察院海南分院、海南日报社等单位参加的联合监督民主协商会,最终使问题得到了彻底的解决,有关违法乱批土地、违法乱批采矿的政府官员被查处,受到党纪、政纪处分,两名被判有期徒刑的农民被改判无罪。万宁市治坡村的广大群众自发地向省政协送来锦旗和感谢信。该案的民主监督过程,社会反响非常强烈,人民政协民主监督的社会影响力也得到了很大的提升。

  六、创新专委会工作的方式方法

  人民政协专门委员会工作的方式方法,没有固定模式可循,必须根据新形势下政协工作的新变化和新特点,根据专题调研和专题视察的实际情况,找准工作的切入点,创新工作的方式方法,寻求新形势下履行政协职能的新途径、新形式、新举措。省政协人口资源环境委员会在履行民主监督职能时,利用现代科技手段,创新专委会专题调研和专题视察的方式方法,努力增强人民政协民主监督的针对性和实效性。

  沿海防护林作为海南岛的天然生态屏障,具有阻止海浪侵袭、抵御台风海啸、护卫海岸国土、改善人居环境的功能,经过几十年的建设,沿海四周形成了一条“绿色长城”。然而近年来,海南沿海一些地区占用林地挖矿采钛、占用林地挖塘养殖、占用林地种植西瓜、占用林地开发建设的现象十分严重。为遏制破坏海防林现象的蔓延,呼吁全社会关注沿海防护林的建设和保护,2001年9月,省政协人口资源环境委员会租用运5型飞机,首次对文昌、琼海、万宁三市沿海防护林进行空中视察,随后又对全省沿海防护林进行空中拍摄,并制作成《海南省沿海防护林实录》电视资料片,在省政协三届十九次常委会上播放,呈送省委、省政府领导审阅,省领导作了重要批示。2007年6月至8月,省政协人口资源环境委员会采取空中航拍和地面调研相结合的方式,对沿海防护林进行了14个小时的空中拍摄,取得了一批录像资料和1800多张照片资料,应用全球卫星定位系统技术(GPS)和遥感技术(RS),计算了沿海宜林带长度和沿海防护林断带长度,取得了宝贵的第一手资料。2007年8月17日,省政协根据专委会的调研成果,就我省“海防林建设”召开专题协商会,省政府领导和省政府办公厅、省国土资源环境厅、省海洋渔业厅、省林业局以及海口等沿海12个市县政府、政协的有关负责同志参加了专题协商会。省政协人口资源环境委员会多年来一直关注沿海防护林的建设和保护,切实履行民主监督职能,为保护海南沿海的“绿色长城”做出了积极的贡献。
(责任编辑:秦华(实习))
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