无锡官方称强拆千余书报亭有条例可依

昨天中午，无锡市天空阴暗，细雨霏霏。57岁的邵连芬站在自己的书报亭里，望着已然空空的报架，心中忐忑不安。“这亭子拆了，我收的那些订杂志的钱，该怎么还给读者啊?又没有他们的电话。”就在邵连芬焦急不安的时候，位于无锡市清杨路上的两个报亭相继被拆除。

近日，无锡市开展百日市容整治活动，整治的对象为全市1702个亭棚车点，其中书报亭有1241个。这些书报亭的业主知道的拆除原因是：“未经合法审批、擅自占用城市公共道路、公共场地，影响市容市貌”。

然而，记者在采访中发现，大部分被通知拆除的书报亭都有相应的合法手续和证件。无锡市政府在拆除这些亭棚之前，没有出台相应的安置和补偿办法。昨天下午，记者分别致电无锡市委宣传部新闻办、无锡市政府新闻发言人办公室，以及无锡市城市管理局，但都没有得到关于拆除书报亭的任何解释。

爱心亭变成了“非法亭”

昨天上午，记者在无锡市广瑞路上广丰中学的门口见到了书报亭业主邵连芬，她正在收拾没有卖完的报纸和杂志。1个小时前，无锡日报发行部一个小伙子过来通知她，当天务必把个人物品和报纸杂志搬离报亭。

邵连芬告诉记者，8年前，她将自己的一个肾移植给女儿，无锡市的报纸和电视台都报道过她的故事，那时候几乎家喻户晓。“我和丈夫都是下岗工，没有钱给女儿治病，多亏了媒体的报道，依靠社会的捐款，为我女儿做完了手术。”

邵连芬无私的母爱也感动了无锡邮政局领导。2001年，无锡邮政局为她在广丰中学旁开设了“爱心书报亭”，每年承包金14800元。除了卖报，还卖卖杂志、游戏卡、创可贴等便民小东西。每个月挣1500元左右，基本可以满足女儿每个月服药的支出。

由于邮政局的承包金过高，加之2004年无锡日报报业集团设立了首批标准化报亭，每年的承包金只需要4000元。“也算是报社照顾我的。”邵连芬于是开始经营新的报亭。

邵连芬还向记者出示了无锡日报报业集团发行部发给她的经营许可证，以及无锡市崇安区文体局和市新闻出版局颁发的书刊发行许可证。这批报亭刚立上街头的时候，无锡的媒体都围绕“为民办实事项目”做了大量报道。为了经营好报亭，邵连芬每天起早贪黑。“早上6点半就到，那时送报纸的就来了，晚上要到9点半才回家。”

今年2月16日上午，两名自称是无锡市城市规划局的职工来为邵连芬的报亭拍了照片，第二天又跑来说报亭属“非法占道”经营。2月18日，邵连芬接到城管局通知，要求她将“未经合法审批”的报亭自行拆除。2月22日，她收到无锡日报社发行部的通知，通知说从当日起停止供货(报纸)。

“心就像现在的气温一样，凉透了。”让邵连芬百思不解的是，5年前的“为民办实事项目”，现在怎么就突然变成了“非法”。邵连芬还不敢去考虑未来的出路，她现在头疼的是怎么把提前收取的杂志费退给订户。“他们都是到报亭来取，没有留电话。”

城管对水果摊棚“熟视无睹”

记者在采访无锡市的亭棚业主时发现，大多数业主都是该市的困难家庭，不少是七八年前甚至更早以前的下岗职工，有的还是低保户。

刘国芳和丈夫分别经营着一个书报亭。丈夫承包的是无锡邮政局的书报亭，地点在市中区域;刘国芳经营的是一个从别人手里接过来的个体报亭，地点在无锡市山北农贸市场。

昨天下午，刘国芳向记者出示了6份证明，出具时间分别是2001年的6月、7月和8月，其中包括无锡市郊区路政管理办公室出具的“开挖占用路面”许可证明，滨湖区规划局、区创建办以及山北镇村镇建设办公室联合出具的经营书报亭的同意函;无锡市山北起重运输公司出具的下岗证明;山北市场同意书报亭位置的证明;滨湖区公安分局出具的消防审查合格证明，最后一份是滨湖区文体局和市新闻出版处的书刊发行许可证。

刘国芳告诉记者，这个书报亭还有一个工商营业执照，但没有带在身边。全部盖有11个图章的证照办齐后，刘国芳夫妇采按照山北市场指定的位置搭建起报亭，每年向市场缴纳6000元的管理费。两个报亭，每月收入共2000多元，除掉供女儿上大学的需用，仅够夫妇俩维持生活。

今年2月22日，刘国芳突然接到一份来自无锡市城管局的书面通知，要求她在28日前将书报亭自行拆除，理由是“非法占道，影响市容。”城管队员临走时扔下一句话：“你自己拆，还可以当废铁卖点钱;等我们来拆，就给你全扔了。”刘国芳2009年的管理费已经全部上缴了，能不能退，怎么退，都还是未知数。

在刘国芳报亭的后面，是一排临时搭建的水果摊棚，在水果摊和市场大楼之间的空地上，纷乱地挤满了各种卖小吃的推车。一名卖臭豆腐的阿姨告诉记者，城管说了这次只拆书报亭，其它的不管。

拆亭城管和记者“躲猫猫”

昨天下午3点左右，正当记者在山北农贸市场采访刘国芳时，三辆印有“城管执法”字样的车停在了市场门前的石门路旁。十几个身穿制服的城管队员陆续下车，站在路边。几分钟后，一辆黄色的叉车开了过来，紧跟着城管执法车停了下来。等记者走出报亭后，刘国芳将自己反锁在报亭内，对凑上前的城管队员说：“要拆亭子可以，不过必须说清楚，我怎么就变成‘非法’的了?”

见到有记者拍照，一个肩挎DV包、工号为02038064的城管队员冲上前制止，一时引起路人围观。围观的路人愤愤不平，一位老大爷指着那位城管队员质问道：“你们这样把报亭都拆了，让我们到哪里去买报纸?让人家卖报纸的喝西北风啊?”

对峙了十几分钟后，城管队员们陆续回到车上，调头而去，黄色的叉车也尾随其后。记者随即打车跟了上去。打头的城管执法车似乎发现了有记者跟踪，故意在路口“声东击西”，打出假的转向灯信号，还干脆停在路旁，待记者的车过去之后，才又调头往另一个方向驶去。

[官方回应]

拆除书报亭是有条例可依

拆除全市1241个书报亭，到底谁是非法，谁是合法?被拆除书报亭的业主如何安置和补偿?无锡市民今后如何买报读报?今后是否还会重新设立新的书报亭?

昨天下午，记者带着满脑子的问题致电无锡市多个政府部门，却没有得到任何解释。无锡市政府新闻发言人办公室一名工作人员告诉记者，他们没有获得授权，发布和整治市容有关的信息，建议记者联系无锡市委宣传部新闻处。

无锡市委宣传部新闻处则对记者说，整治市容，拆除亭棚车点是城管局等职能部门范围内的工作，建议记者联系城管局。而无锡市城管局办公室的回答则是，城管局只是按照市政府要求，属“奉命行事”，要解释还得找市政府。

记者致电无锡市规划局，对方工作人员表示对于此次整治便民报刊亭一事并不知情。昨天下午，记者第二次致电无锡市委宣传部新闻处，工作人员称他们已经在无锡新闻网上发布了相关回应。

记者在无锡新闻网上找到了该回应。回应里称，无锡市整治亭棚车点，是根据江苏省人大通过的《无锡市城市道路管理条例》。据初步调查，无锡市区有各类亭棚车点1702个，其中绝大部分属违法设置、擅自设置。截至目前已有244个烟酒亭、水果亭、报刊亭、彩票亭等，由经营业主进行了自拆。

这份回应还表示，在取缔违法亭棚的同时，市有关部门将对经过合法审批的亭棚进行规范管理，并在充分调研论证的基础上，制定科学合理的设置方案，统一规划，统一布点。对于整治涉及的从业人员，将做好分流工作，鼓励他们进店经营、合法经营。对于涉及的特困人员，有关部门正在进行登记，以便妥善安置。

然而，当记者就安置的问题再次致电上述各部门时，却没有进一步的解释。

[律师说法]

大规模拆亭棚车点涉嫌违法

昨天晚上，针对无锡市政府整治亭棚车点的做法，上海豪珈律师事务所首席律师马刚在接受晨报记者采访时认为，无锡市政府在未征得合法业主同意的情况下，大规模拆除亭棚车点，涉嫌行政程序违法。

马刚告诉记者，按照我国行政许可法，行政许可一旦做出，没有法定事由不得撤销。所谓法定的事由是指，相关法律进行了修改，或者遇到重大公共安全事件如非典、SARS等。无锡市为了整治市容，就强行拆除取得合法手续的亭棚车点，不符合行政许可法的规定。

其次，根据行政处罚法规定，政府机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。马刚认为，就是拆除一两家亭棚车点，也应告知业主有听证权。无锡市政府大规模拆除，却没有告知业主们应有的权利，这也违法法定的行政程序。

“拆除这么多的书报亭，不仅是个法律问题，还会影响到市民日常的文化生活，甚至引起社会不稳定因素。”马刚认为，无锡市政府的做法难以理解。