行政区划改革前路明晰 “十二五”期间稳妥前行(4)——中新网

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行政区划改革前路明晰 “十二五”期间稳妥前行(4)

2010年08月21日 15:58　来源：《瞭望》新闻周刊　

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　　“一些距离地级市比较远、自身特色经济较为突出且有辐射带动作用的县，改为市辖区后出现了自主行政权力受限的情况”，在竹立家教授的地方调研中，多个此类市辖区表示自己变成了“半级政府”，城市的整体规划、经济发展定位、基础设施建设等都受到了限制。“因此，在未来的市辖区格局构建中，应更多地考虑地区发展的个性化条件，更严格地以是否有利于扩展当地经济社会发展空间为最重要的、科学的衡量标准”。

　　汪玉凯认为，市辖区尤其要充分考虑不同区域的功能定位，实现差异竞争，基础设施的规划布局应实现统一，“只有避免盲目才能使之在城乡一体化过程中扮演好应有的角色”。

　　近年来，一些特大型乡镇的发展引人注目。特别是东南沿海的一些乡镇，人口数量高达五六十万，比西方国家一个城市的人口都多；经济产值动辄几十亿元，相当于西部地区一个地级市的经济体量。当前，广东省正大刀阔斧推进的“强镇扩权”，正体现了这些特大型乡镇通过区划调整谋求更大发展空间的强烈诉求。

　　“目前，我们正在着手调研特大型乡镇的行政管理体制改革，思路是设市辖区或者设市。这不仅有利于推进城市化进程，更将在很大程度上扩展这些地区的经济社会发展空间，实现发展水平的整体提升”，孙秀东告诉本刊记者。

　　综观发达国家的发展轨迹，在城市化30%～70%的阶段，行政区划的调整最为频繁。在城市化和工业化中后期，都市群和城市群的崛起也是自有特征之一。

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