\当前干部群众关注的热点问题分析及对策

　　改革开放以来，我国经济增长势头迅猛，人民生活水平迅速提高，蕴藏在群众中的积极性和创造性不断涌流。但随着人均国民生产总值突破1000美元，我国在迎来黄金发展期的同时，也进入了矛盾凸显期，空前的发展机遇伴随着一系列问题和挑战，经济、政治、文化生活中许多深层次的矛盾开始显现，这些问题、矛盾如果不能及时化解，将直接影响社会主义和谐社会的构建和经济的持续、健康发展。为此，我局在机关干部范围内，就干部、群众最关心的问题，采取调查问卷、召开座谈会和个别访谈的形式，进行了深入细致的调研。结果表明，我市干部、群众关注的热点问题，与市委、市政府社会经济发展战略的着力点高度契合，尽管与其他省市、部门的调查结果比较接近，但在排序上还是有一定的差别的。

　　第一，上学贵、看病贵、买房贵。（占调查人数的96%）

　　调查表明，教育、医疗和住房给百姓带来显见的巨大生活压力，被认为是最亟待解决的民生问题。坚持基本医疗的公益性，合理配置教育资源，加大政府对房地产业的调控力度，已成为广大群众的共同呼声。在教育，医疗、住房问题上，政府有义不容辞的社会责任，决不能完全听任市场的安排。

　　价格的上涨源于供求不平衡。教育、医疗产品大多属于公共产品和准公共产品，居民的基本住房也属于准公共产品，所以，政府在这些产品的供给上，应该充分发挥调控职能，将其价格控制在百姓可以接受的范围内。对于医疗和教育来说，应该坚持基本医疗卫生和公共教育的非营利性质；对于住房来说，从长期看，还是要增加供给，多盖房子，以缓和供需矛盾，近期则是根据房屋的具体用途采取有差别的财税、金融政策抑制过度投机。

　　第二，物价上涨过快。（占调查人数的87%）

　　国家统计局公布，今年7月份消费品价格同比上涨5.6%，而与居民生活密切的粮油肉禽蛋的上涨幅度超过了两位数。物价上涨不仅意味着居民实际购买能力的下降，也对经济过热提出了警示。调查中，不少群众回亿起改革开放以来三次通胀的情形，（1980年零售物价上涨6%，1988年上涨18.5%，1994年上涨21.7%）至今仍然心有余悸。尽管目前的物价上涨幅度还未造成消费者普遍心理恐慌的严重程度，但这轮涨价主要是由于流动性过剩造成的，其危害性会大于前几次通涨。因为，股市、房地产过热的虚火可能会引发金融危机，由此会直接导致国民经济的停滞。中央对此已采取了一系列的调控措施，但效果不太明显，有必要进一步采取更加有力的调控手段，尤其要高度重视资产价格泡沫，及时出台调控措施调节和稳定居民通胀预期，重点照顾中低收入家庭的生活，使物价保持在合理的区间，以保证经济的健康运行。

　　第三，收入差距过大。（占调查人数的81%）

　　资料显示，目前我国反映收入分配差异程度的基尼系数已达到0.46，远远超过了欧洲福利主义国家0.30—0.35的水平，也已高过了美、日等发达国家0.35—0.40的水平。造成收入差距扩大的原因是多方面的，包括城乡二元结构的长期存在、地区发展不平衡、行业垄断经营、财政制度缺陷、社会保障制度不完善等。在我市，主要是行业垄断、财政制度安排的问题。“男怕入错行”是被调查者就此普遍的一种说法。行业之间、部门之间、甚至同一部门（或行业）单位之间收入分配差距十分明显，且有不断扩大的态势。此外，我市总体收入水平与京、沪、穗、渝的差距逐年加大，不利于我市总体竞争力的提高，对我市经济社会发展和稳定产生一定影响。对群众反映比较突出的收入差距问题，我们一方面要加快发展，为提高群众收入提供雄厚的物质基础，一方面要积极扩大就业，使更多劳动者获得一份稳定的收入。同时，我们要进一步健全和完善社会保障体系，提高群众的保障性收入。加强企业经营者与普通职工间的收入关系调整，探索建立劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的途径和方法，增加职工收入渠道。加强税收调节，做到初次分配注重效率，再分配注重公平。规范分配秩序，控制垄断行业的过高收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重，调整最低工资标准和最低生活保障标准，提高低收入群体收入水平。

　　第四，就业难、维护劳动者合法权益难。（占调查人数的72%）

　　就业问题一直是我市劳动和社会保障部门着力解决的问题。随着社会经济的发展和人们就业观念乃至价值观念的转变，这个问题仍然是我市劳动部门重中之重的任务。“4050人员”下岗再就业问题已基本解决，现在突出矛盾是大中专毕业生的就业问题。一方面用人单位的要求条件较高，另一方面众多独生子女“高不成低不就，怕吃苦且要求高薪”的求职心态，直接影响了就业水平。我市是一个经济发展迅速的城市，特别是滨海新区的开发开放将大大增强劳动力的吸纳能力，也为解决我市“就业难”问题提供了有利条件。但是，针对独生子女对就业的非正常心态，学校、家庭、社会必须紧密配合，树立正确的价值观、就业观，就会收到成效。

　　劳动者权益的维护较为突出的矛盾集中反映为农民工的问题。其中表现为，大量的民营、个体经济及国有企业项目承包者对劳动者（农民工）权益的维护上存在较多问题，虽然，相关的法律制度已建立，但在法规的宣传上、执法的力度上需要亟待加强；同时，对劳动者应进行必要的维权教育，使他们能够自觉地拿起法律的武器维护自身应有的权利。

　　就业是民生之本，扩大就业是当前和今后较长时期内一项重大而艰巨的任务。我们要积极贯彻落实《就业促进法》，在加快经济发展，创造更多就业岗位的同时，不断完善以市场为导向的就业和再就业机制，积极发展对劳动力有较强吸纳能力的劳动密集型产业，健全就业服务，加强劳动力市场建设，建立公共就业服务体系。同时，面向新兴产业和现代服务业，大力发展职业教育和培训，提高广大职工的职业技能。积极开展再就业援助，发展公益性岗位，促进多渠道就业。

　　第五，环境污染，食品安全堪忧。（占调查人数的65%）

　　我国经济发展状况与环境资源状况的矛盾日益尖锐，资源的过度开发使环境、生态的恶化已到了影响人类生存的地步，这是被调查者的普遍反映。而食品安全屡屡出现问题，说明社会道德伦理以及法律监管都发生了问题。单纯强调 GDP 的增长、一味追求经济规模和速度并不意味着居民生活质量的提高。特别是伴随我市被国务院定位为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”，更需要将环境、安全、社会秩序摆在城市建设的重要位置。一方面要加强环境污染和食品安全的监管力度，完善监管制度，理清各监管部门职能；另一方面要加大财政支持力度，改进技术，降低检测费用，并提供权威的检验服务和技术指导服务。

　　第六，腐败之风不能有效遏制。（占调查人数的61%）

　　对腐败问题被调查者如是说：腐败如同毒药，既会害了自己也会使毒气蔓延扩散。众多的社会问题只有在廉洁、高效的政府组织下才能有效解决。群众对腐败问题非常反感，对极个别党员干部利用公共权力为个人谋取私利的行为深恶痛绝。遏制腐败之风，首先在于强化广大党员干部的廉洁自律意识，通过加强理想信念教育和党风廉政建设力度，形成“廉洁光荣，腐败可耻”的环境氛围；其次还需建立切实可行与工作相配套的廉政制度，形成完备的内部管理的长效机制，并加强与市场经济相适应的廉政法制建设，通过完善法制、依靠法制预防和治理腐败；最后还需要加强舆论监督，在加大舆论媒体正面宣传力度的同时，对查清事实的某些腐败现象进行公开曝光，把权力监督、舆论监督和社会监督有机结合起来。

　　面对亟待破解的难题，我们必须从深入贯彻落实科学发展观的高度认识与解决民生问题。树立改革发展成果共享的理念。使每个社会成员都能共享改革发展的物质成果、精神成果、社会成果、政治成果。要做到每个社会成员的基本尊严和基本生存条件能够得到维护和满足，每个社会成员的生活水准和发展能力能够随着社会发展进程的推进而不断地得以提升。尤其是抓住滨海新区开发开放这一历史性机遇，开创工作的新局面，实现科学发展、和谐发展、率先发展，使广大人民群众更多地享受到经济发展所带来的实惠。（天津市劳动和社会保障局课题组）