《工会法》大修 工资集体协商或提高至产业工会层次

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《工会法》大修 工资集体协商或提高至产业工会层次
21世纪经济报道 申剑丽 北京报道 2010-08-19 00:15:22
核心提示:一直以来,中国工会实行“产业与地方相集合,以地方工会为主”的组织管理体系,工会工作的传统着力点被放到企业层面。“但总体而言还很有限,集体协商的级别,还应该扩展到更高层次。”
颁布已60年之久的《工会法》,将迎来第三次大修订。
昨日,全国总工会法律部部长刘继臣在《中国工会法60年和劳动法15年》研讨会后,向记者透露工会法修正案的起草工作,目前正由全总、全国人大内务司法委等有关部门合作展开,初步修正案已接近完成。
在新的《工会法》修正草案中,对于工会的会员资格、职工代表大会的产生程序,基层工会干部的选举、工会经费保障等方面,都将有更加细致的规定,将更加突出民主管理的程序。“包括农民工在内的工人都可加入工会。”
此外,修正草案中,还针对工会发展的深层次体制问题进行了尝试性突破。“我们的愿望是,争取在工资集体协商、集体劳动合同签订方面有一个突破,是否可以将现行以企业为单位的制度,扩大到产业工会的层次。”刘继臣说。
此举被学界人士普遍认为是破解企业集体协商无力的一个有效做法。针对“工会无力”的质疑,刘继臣回应指出,全总包括各省工会的作用发挥都比较好,但基层工会、企业工会的作用却在减弱,各级工会正在采取措施解决。
执行层面不协调此前,刘继臣曾参与了劳动合同法、工会法、破产法、工资条例等一系列法条的起草。就自身主管领域,刘继臣介绍了此次《工会法》现状及修订进展。
对于现状,刘的观点是,当前我国协调劳动关系的法规体系基本雏形已经建立,包括劳动合同法、就业促进法、劳动仲裁条例和即将出台的社会保险法等,都是其重要组成部分。但我国劳动法制建设同时面临着一系列严重挑战:“包括工业产业结构性调整与解决大量人口就业难题的矛盾、经济发展与收入分配不公的矛盾、劳动法条政策制定后无法完全执行落实的矛盾等。”
“某个国企老总年薪达到1200万,而他的企业一个普通劳务派遣工,月收入只有几百元。”经常进行一线调研的刘继臣,对劳动关系的矛盾感触颇多,曾诧异于收入差距竟然已经扩大到了几百倍乃至数千倍。
在劳动法执行层面,刘继臣也坦言,虽然《工会法》和《劳动合同法》将劳动关系法律执行主体赋予了行政部门,在涉及到劳工权益保护时,中央政府确实非常重视,但一些地方政府由于片面追求GDP增长的政绩冲动,对劳工保护往往“睁一只眼,闭一只眼”,这就带来中央和地方在执行层面的不协调。
单就最近几年工会等部门大力推进的工资集体协商看,刘坦言,现在虽然有七八成的企业都搞了工资集体协商,但真正起作用的恐怕只有20%。
工会的人事和经济要独立
“一个企业干部拿着企业的工资,自己的饭碗都很难说保不保得住,何谈帮助提高企业其他职工的工资呢?”刘继臣说。
诸种因素限制,使得劳动法规的实际工作成效大为削弱。工会本身,迄今并无行政执法权,只有社会监督权。下一步,有关部门正在筹谋增强工会力量。
对于基层工会的难题,未来将从试点地区开始,逐步在各地陆续推进工会的主席直选工作。“由上级工会安排工会干部派驻企业推行民主选举,通过民选产生工会主席。”刘继臣还特意强调说,当中的要点在于尽可能“斩断”工会干部与企业的直接联系,派出的工会干部并不从企业支取工资,而是由上级工会支付。
此前不久,全国总工会曾颁布《关于进一步加强企业工会工作、充分发挥企业工会作用的决定》,其中就明确提及到2011年,将逐步实现全国乡镇(街道)工会、区域性行业性基层工会、联合会聘任工会工作者的工资由上级工会分级负担的政策。
而对于基层工会的经费来源问题,刘继臣也透露说,此前的相关法律就有规定,各级基层工会经费收缴工作,可由地税部门按单位工资总额的2%全额代收,下一步将督促各地落实。为保证企业工会运作经费,刚刚通过政策文件形式下达的规定“企业工会依法取得法人资格,单独设立工会经费账户。税务代收工会经费实行全额征收,保证企业工会经费足额到位”,也拟写入《工会法》中,增强约束力。
除进一步推动基层工会发挥作用外,刘继臣介绍说,全国总工会、各省总工会,也在加大各种劳动法规的立法参与力度,在劳动者权益的保护方面据理力争;在县市两级,则主要通过对地方劳动政策法规制定过程的主动介入,来达到对劳动关系协调的积极干预,并同时配合人大进行工会法的执法检查。“比如我们就建议,如果政府自身不落实劳动法,是否可以追责,乃至负担相应的刑事责任?”
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