4600个地方党校等将大整编 专家称多数应取消

近日，中共中央办公厅印发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》(下称《纲要》)。

《纲要》指出，要深化市(地)、县(市)党校(行政学院)办学体制改革。县级党校(行政学院)可作为市(地)级党校(行政学院)分校，由市(地)级党校(行政学院)统筹教学工作。按照少而精、突出特色的原则，大力推进部门、行业干部教育培训机构优化整合。

这意味着目前全国4600个县级以上公共部门的培训机构面临一场大整编。

8月18日，著名公共行政学专家、国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受南方日报采访时表示，党校等培训机构改革的核心在于去官僚化。

培训机构行政费用很高、教学科研费很少

南方日报：目前党校体制改革的重点应该放在哪里？

竹立家：作为一个培训教育系统，各级党校、特别是地方党校最大的问题是官僚化倾向严重。从办学体制改革来看，最重要的还是要去官僚化，各级党校、行政学院应该以教学科研为主，而非追求行政级别。

南方日报：基层培训机构有哪些亟待解决的问题？目前有没有针对县级党校的调研数据？

竹立家：目前县级以上公共部门的培训机构大概有4600个左右。基层党校很多人没有培训经验，教学质量、课程设计等各方面都不甚理想。应该提高教学、科研人员在培训项目中的比重、强调其主体地位。另外，许多培训机构行政费用很高、教学科研费用非常少，在经费使用上存在一些问题。我觉得经费还是要使用在教学科研这个方面。解决这个问题，最根本的还是要去官僚化。

大部分县级党校培训机构都应该取消

南方日报：《纲要》提出了党校办学体制改革，您认为应该怎样加强对基层党校的指导？

竹立家：现在的主要问题就是机构冗杂。县级以下、甚至大部分县级党校培训机构都应该取消。许多小的培训机构，经费、教学培训、人员设置等都没有到位，起不到培训的作用。应该集中财力物力来办好重要的培训机构，把省、地市级的党校办好，并大幅度减少冗杂的、质量不高的培训机构。

南方日报：现在的基层党校是怎样的情况？

竹立家：现在的党政培训机构遍地开花，各部委、从中央到县的各级名下都有各种培训机构，我认为首先要进行整顿。培训机构过多、过滥，质量下降、目的不明、走形式走过场，培训机构的维持费用居高不下，这些问题要引起高度重视。另外，乡镇党校我认为是不应该有的。

培训机构的乱和泛要从组织上改善

南方日报：一些地区擅建培训机构、楼堂馆所的问题应该怎么遏制？

竹立家：要从组织程序上入手。有的培训机构的确是组织上要求建立的，但培训的实效却没有人监督，搞形式主义，这部分要进行压缩、整编，然后集中办理比较好的培训机构。培训机构乱和泛的现象要从组织上切实改善。

南方日报：精简机构涉及到的人员问题怎么处理？

竹立家：就我了解，很多县一级党校的编制中也没多少人，一个小的培训机构就十多人，我个人认为县一级机构，只要下决心解决，消化这些人并不困难。现在我们的公共机构、社会服务面在扩大，要提供良好的公共服务，许多服务机构还是需要人手的，吸收多余的人手并不困难。

南方日报驻京记者 杨春

实习生 郑李 王璐

新闻链接：广东党校系统改革路径暗合《纲要》精神

破“各自为战”培训有针对性

早在2006年，广东党校系统就开始改革办学体制。

那时，广东各级党校特别是县级党校办学状况存在诸多问题：在数量上占“大头”的100多所县级党校平均拥有专职教师仅5名至6名，最少的只有1名，有21所县级党校连1名高级讲师都没有。全省仍有37所县级党校没有学员宿舍，18所县级党校连校园都没有；有的地方将党校和电大合并，甚至交给教育局管，存在被“边缘化”的危险；教学上，不少县级党校长年固守“一支粉笔一块黑板”的落后教学方式，培训内容与实际需要严重脱节……

在此背景下，广东开始创新市县党校办学体制，通过整合教学资源，提高干部教育培训质量。

《2010-2020年干部教育培训改革纲要》提出，深化市(地)、县(市)党校(行政学院)办学体制改革。县级党校(行政学院)可作为市(地)级党校(行政学院)分校，由市(地)级党校(行政学院)统筹教学工作。广东党校系统的改革路径与此不谋而合。

广东首先将全省各县(市、区)委党校改为所在地级以上市市委党校的分校，但各分校仍是县(市、区)委的党校，其隶属关系、行政级别和财政保障维持不变，既打破“各自为战”的办学格局，又保证了改革的平稳运作和可操作性。

然后推出“提级培训”制度，副科以上干部由地级市委党校负责统一培训，县级党校只负责培训县直机关其他党员干部、基层党支书、村委会主任等，让基层“减轻包袱”，从而提高培训的针对性。

同时，各市委党校成立校委会领导下的教学协调小组，统筹安排本校及分校的学制设置、教学内容、教学计划、师资调配和教学考评，统一调配和培养市、县(市、区)委党校各班次的授课教师，告别了师资力量“一盘散沙”的局面。

目前，全省县(市、区)委党校都已改设为所在市委党校分校，实行“两块牌子，一套人马”的体制架构，各市委党校对所属分校的教学工作实行统一领导，使全省初步形成了以市委党校为主体、县(市、区)分校为依托的办学新模式。