“易居易行”的规划(国际视野)

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“易居易行”的规划(国际视野)

本报驻美国记者 管克江《 人民日报 》( 2010年08月17日   23 版)

  7月28日,记者在旧金山的梅西百货门口向过往民众询问这样一个问题:“你喜欢旧金山吗?”答案惊人的一致。一名大学生说,他是学音乐的,特别喜欢旧金山的艺术氛围,有众多的博物馆和艺术中心可以访问。在这里居住了20多年的中餐馆老板说,她就看中旧金山的气候凉爽,交通方便。从洛杉矶来访友的一位中学教师说,旧金山才是真正的城市,和它一比,洛杉矶就是一堆建筑的组合……

  听完记者的这个初步调查,旧金山市规划局的城市设计集团经理大卫·阿伦堡表示他丝毫不感到奇怪。在美国的城市中,旧金山确实具有难得的城市特质:人口稠密、建筑林立。规划局的任务,就是在这样的前提下,让每个居民都拥有住得起的房屋、出行便利,享有阳光和绿色。

  阿伦堡来自俄勒冈州的波特兰,在旧金山规划局已经任职了近30年。经过他手的市政建设项目不计其数,但他最津津乐道的却是刚刚完成的旧金山东区改造计划。旧金山东区是著名的工业区,互联网泡沫破灭导致大批厂房被废弃,紧接着各种住宅和工业项目相互争地,造成发展失衡、公共服务落后。从1999年起,阿伦堡便着手制订改造计划。当地社区组成了市民委员会,每个月和规划局定期磋商,共同研究实施方案。方案反反复复讨论了10年,终于在去年获得通过。阿伦堡说,方案对这一地区的土地使用、交通、街道和公共用地、经济发展、社区设施、历史保护等都作出了具体规定,其中值得一提的就是经济适用房。规划局要求,在旧金山东区必须有15%—20%的住房属于经济适用房,房价必须参照旧金山居民的中等收入水平(每年3万美元)来确定。

  阿伦堡说,在人口高密度的背景下,市政规划的主要手段就是让居民拥有适宜的住房,同时提供方便的交通。旧金山市内公共交通方式多样,有渡轮、轻轨、地铁、公交、有轨电车,规划局还注意提供充足的自行车道和人行道。阿伦堡表示,他们正在制订转乘中心区规划,为即将建设的旧金山——洛杉矶高速铁路做准备。

  阿伦堡的观点得到了非政府组织“旧金山规划和城区发展联合会”(以下简称联合会)的赞同。联合会已有百年历史,宗旨就是动员和教育居民参与城市可持续发展。联合会行政主任劳伦斯说,他们采取自下而上的方式推动市政规划。市民或民间团体常常会向联合会提出关于旧金山发展的建议,联合会组织专家进行评估,然后写出报告。这份报告或者作为政策建议提交给市政府,或者推动成为立法。在今年中期选举前,联合会就牵头提出了旧金山公共交通局改革方案,征得了70万旧金山市民的签名。这项方案已经被列入中期选举提案,如果得到半数选民同意将成为法律。

  宜居城市可以有很多标准,但联合会把重点放在住和行上。劳伦斯说自己来自美国南部,住在南部城市最大的问题就是没有私人汽车几乎就无法出行,甚至在洛杉矶也一样。他认为宜居城市就是要让城市居民住得起房子,出门最好不用开车。现在旧金山很多市民团体发起了一项运动,提出要让全市的人行道连成一体。劳伦斯本人每天骑自行车上下班,来回不到半小时。

  旧金山规划和城区发展联合会常设工作人员不多,但每天都有10多名志愿者到这里来“上班”。劳伦斯说,联合会所在的办公楼可以说是美国各大城市中,专向民众普及可持续发展城市理念的唯一一栋建筑。这里一楼定期举办展览。目前正在展出的是旧金山湾区的大学生设计。这些设计中,有的准备把城市公园改造成小农场,有的设想在废弃大桥上盖住房,有的设计把荒芜的工业用地改成公园。劳伦斯表示,这些设计有的脱离实际,有的可行性强,但都会给前来参观的市民们一些启迪。

  二楼的多功能中心是一块城市发展论坛,联合会每周举行三次讲座,邀请各行各业人士发表对城市建设的看法,听讲者只交3美元的入场费。他说,演讲者都是志愿者。实际上,任何对城市发展有想法的人都可以上台演讲。在联合会多功能大厅的墙上挂着两幅大地图,一幅是旧金山城区图,一幅是旧金山湾周边各市地图。劳伦斯说,一个城市制订规划的时候,不能只考虑自己,必须照顾到周边城市,相互协调,这样才能协调持续发展。