土地换年金 生活有保障

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土地换年金 生活有保障———河北沧州中捷产业园区农村战略转型探索纪实
作者:赵广飞   08-12 09:18:02   “我们村整体转型后,仅我和老伴儿每年就能有1万多元的收入。不再种地受累了,收入年年有保证。”炎炎夏日,河北省沧州市渤海新区中捷产业园区邢庄科村78岁的孟凡全老人,一边摇着蒲扇一边激动地告诉记者。
  邢庄科村2004年实施整体转型,283位村民的土地使用权被收回,3700多亩土地整体划归园区农业管理委员会管理。在没有统一规划的情况下,土地仍由村民优先承包。同时,对村民从转型之日起发放300元/月的生活费,并视经济发展水平及时调整补贴金额,使转型农民有永续收入。
  从2004年至今,园区下辖的11个村子、8000人中,已有10个村子、7475人完成了整体转型,占应转人口的93.4%。2009年,园区共发放生活费1890.8万元。根据土地面积、地力情况,人均最少发放200元/月,最多发放500元/月。转型收入、打工收入、粮食直补、老年补贴、经营土地收入……林林总总的各种收入加起来,一个传统的5口之家,保守计算,每年总收入可达3万元以上。
  记者近日在沧州市采访了解到,渤海新区中捷产业园区在推进城乡一体化建设中,对所辖农村实施战略转型,推出了土地换年金的“中捷模式”,变农民为居民,变农村为社区,探索出一套以土地换永久性保障的长效机制,既加速了城乡一体化进程,又从根本上改善了民生,实现了转型农民“种田有地,就业有岗,保障有份,老有所养”,使他们真正分享到了改革发展的成果。
  城市化工业化助推农村战略转型
  中捷产业园区还有一块牌子,对外称中捷友谊农场。农场体制下,形成了农场农工和农村农民并存的农场形态。中捷下辖自然村11个,有农业人口8000人,占中捷园区总人口的1/4,其收入来源主要是农业。转型前的各村村民主要靠种植业为生,几乎没有像样的养殖业,更没有像样的工业企业。
  “中捷农场体制下的农业、农村、农民的现状与中国的‘三农’现状别无二致。”中捷产业园区党委书记、管委会主任吕振华说。
  2003年7月,中捷农场翻开了新的一页。经批准,农场改制为省级开发区———沧州临港经济技术开发区。中捷迅速脱颖而出,发展年年迈大步。2003年转制当年实现工农业总产值15亿元,GDP达3.6亿元,财政收入8000万元;2009年实现工农业产值102亿元,GDP达37.4亿元,财政收入15.6亿元。经济实力的增强,不仅为中捷经济与社会发展注入了生机与活力,同时也为中捷以工哺农奠定了坚实的经济基础。
  中捷地处渤海西岸黑龙港流域,土地严重盐碱化,种植业发展潜力有限。从中捷的经济发展情况来看,由农场改为开发区管理体制,拥有了相对独立的财政预算体制,可以利用自身的积累去谋求发展。从中捷的区位优势来看,海陆交通便利,石油、海盐等资源丰富。河北省2007年批准建立沧州渤海新区,2008年12月批准建立一座占地110平方公里、到2020年拥有100万人口的沿海区域中心城市(黄骅新城)总体规划。中捷作为中心城市建设的起步区,其城市化建设的步伐大大加快。
  在中捷城市化、工业化大发展的形势下,村民渴望致富的愿望比以往任何时候都更加迫切。而中捷工业化、城市化的发展,必然要求土地的适度集中。
  在国外考察时,中捷领导层从匈牙利对年老的农民实施“土地换年薪”使农民老有所养的做法中得到启示:在中捷财力许可的情况下,对农民实行“土地换年金”是否也可行呢?
  经过深入探讨论证,“中捷模式”应运而生,这就是通过对农村实施战略转型,以土地换年金,让农民生活有保障。
  稳步实施农村战略转型
  保证转型农民增收并不断获得以土地要素为主的资产性收入,保证转型农民与中捷城镇居民和农工同样享有应有的社会保障,这是中捷园区实施农村战略转型的基本前提。为保证稳步实施战略转型,园区制定了分步实施、群众自愿、确保公平等7条原则。
  在征得全体村民完全同意的基础上,转型村与农业管理委员会签订《建立长效保障机制收回土地使用权协议书》。转型后土地使用权被收回,转型农民人均领取200—300元/月的生活费。收回的土地如果暂时没有规划建设,村民还能优先以极低的价格继续承包土地。
  据介绍,转型村生活费发放标准确定后,以转型时人口为基数,以村为单位,实行总额控制。转型村基本生活费补贴资金纳入中捷园区财政预算,设专项拨款账户。基本生活费补贴标准,根据财政增长和经济发展情况每3到5年调整一次。如果土地被规划建设占用,还要提高基本生活费。以东胡庄为例,2007年1月转型后,转型生活费为每人每月200元;随着黄骅新城的规划和建设,园区农管委按照协议从2009年底起收回该村土地使用权,为保障村民利益,2010年1月起将转型生活费提高到每月500元。
  对转型人口符合参加农业企业养老保险统筹条件的人员,由劳动和社会保障局负责办理养老保险统筹手续,形成全新的权利义务关系。
  农村转型后,不再实行村委会制度,而是成立社区工作站,社区主任由主管部门经民意考察后直接聘任。
  收入多元化村里气象新
  世世代代面向黄土背朝天的农民,对于转型后的收入和生活,都有一番发自内心的感慨。
  刘官庄74岁的刘希温老人面色红润,身体硬朗。他告诉记者,每个月的转型生活费300元,老年补贴120元,这两项就有420元;加上老伴的同等收入,两人每个月有840元的收入;另外,每人每年还有225元的口粮补贴,这一项两人一年有450元的收入;自己现在还种着30亩地,每亩地少说收入500元,这一项就有1.5万元。这么一算,他和老伴每年就有25530元的收入。加上粮食直补,收入还要多些。问他为什么这么大年纪了还种地,老人说:“种着玩儿!现在种地都机械化了,一点儿也累不着!”他还告诉记者,他和老伴每顿饭都炒两个菜,喝一两白酒。刘希温有两儿一女,都已成家立业,在中捷园区或沧州市工作,老人对自己的日子特别知足。
  除了实施农村战略转型,中捷园区还实施了教育工程、卫生工程、养老工程、民居工程。普及了12年义务教育,农村孩子可以免费上中小学,考上大学有奖励;设立了重大疾病救助基金,引来了沧州人民医院分院落户;对60-69岁的转型农民每月额外补助80元,对年满70岁的转型农民每月额外补助120元;争取3年内让农民住得上楼、住得起楼、住上好楼。
  转型前后最大的变化,就是农民家庭有了旱涝保收的人均每月200-300元的基本生活费,这项收入成了转型家庭的主要收入来源。此外,他们增收的途径由单一的种植业变成了多元收入。随着工业园区大批项目的上马,提供了越来越多的就业岗位,平均月收入在1500元左右;依托工业园区土建工程,每个村子都有几十户从事土方挖掘或翻斗车拉运,挖掘机车年均收入可达6-7万元,翻斗车年均收入可达两万元。
  据辛庄子村工作站党支部书记张月清、站长邹德洪介绍,辛庄子村转型后仅2005、2006两年就为村里新修了柏油马路、完成了自来水改造,干了几件像模像样的大事。
  转型后的农民手里有了钱,村里呈现新气象。邻里关系、婆媳关系、老人与儿女的关系等都得到了极大改善;本地姑娘出嫁首选周边转型村,外地姑娘都愿嫁过来;以前老人向儿女伸手要钱花,现在不但不依靠儿女养老,还慷慨地给孙子孙女零花钱,儿女们争相孝顺老人。老人们感叹:“我们如今是个宝!”

稿件来源:农民日报  责任编辑:蔡薇萍