退伍安置的路越拓越宽

安志

安置工作如何按照《兵役法》的要求，既体现社会均衡负担，保障退役士兵的合法权益，又能跟上市场经济发展的步伐，减轻政府安置压力，变指令性行为为市场行为，是近几年我省一直在研究、探索的课题。

从1999年冬季开始，我省各地按照省委、省政府提出的三年“三步走”的总体思路，积极改革，大胆探索，形成了以自谋职业为主体，双向选择、重点安排工作为辅的多元化安置新格局1999年冬季，全省共接收退伍义务兵和转业士官28439名，其中城镇安置11452名，城镇安置比例为40%;除重点安置对象以外，有3904名城镇安置对象选择了自谋职业，占全省退役士兵应安置总数的34%，实现了“三步走”战略的预期目标。2000年冬季接收的退役士兵25908名，城镇安置8277名，其中自谋职业率占安置的73%。

省委、省政府提出“三步走”新思路近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，传统的安置手段明显滞后于我国社会和经济日益发展的需要，安置难度越来越大，矛盾日渐突出，大大降低了安置工作作为社会稳定机制的作用。

在传统的安置机制和手段逐渐弱化的情况下，省民政厅解放思想，大胆实践，积极给省委、省政府当好参谋，想方设法为安置工作寻找新的出路。

1999年全国安置工作会议后，省政府及时召开了省安置领导小组会议，确定了安置工作的目标和步骤:自谋职业要成为今后退役士兵安置的主渠道，由政府发给一次性经济补助金，或走市场择业及到非国有经济单位就业的路子，并提出了退伍安置改革三年“三步走”的实施方案，即:除重点安置对象外(政府只保障服役满lo年的转业士官、荣获二等功或三等战功以上奖励或被授予大军区以上荣誉称号人员、三等以上伤病残军人、长期在特别艰苦地区服役的退役士兵等的就业安置)，其余安置对象从1999年冬季开始，自谋职业人数占1/3，2000年冬季占2/3，20m年冬季以后基本走自谋职业的道路。

各地根据本地实际，积极、稳妥地推进改革，科学合理地制定发展计划，扩大退役士兵自谋职业的比例，扶持退役士兵创办经济实体，同时在用工形式、养老保险、医疗保险等方面保障安置到非国有企业的退役士兵的切身利益。继续完善安置任务有偿转移办法，做到均衡安置负担，使退伍安置有机有序地适应社会主义市场经济体制。绍兴县、郸县、海宁市和松阳县等地分别代表我省经济发达地区、中等发达地区和欠发达地区三种类型进行改革试点，都取得了成功的经验，现已被民政部定为全国退役士兵自谋职业试点联系县(市)。

组合一套符合实际的切实可行的措施

1.以筹集资金作重点，大力推行自谋职业。为了从根本上解决安置经费问题，省政府三年前就开始提出建立安置保障金制度，通过财政拨款、安置任务有偿转移及其他可行的途径，尝试多方筹集安置保障金。补助金的发放，是根据当地年平均工资、养老保险、失业保险、大病统筹保险、工伤保险以及待分配期间生活费用等综合测算而成，两年期义务兵，全省平均为2万元/人，超过两年的，每增加一年加2000元;转业士官10年期以上的全省平均为3.5万元/人，每超过一年加2000元(各地根据经济实力，略有浮动)。至今，全省除极少数经济欠发达地区外，基本都已建立安置保障金制度。凡是已经建立安置保障金制度的地方，安置金的筹集都比较顺利。全省用于1999年冬季退役士兵自谋职业的安置补助金和待安置期间的生活补助费合计约1.1亿元。在安置保障金的筹集过程中，各级政府想了很多办法，克服困难，或通过财政拨款解决，或列人兵役义务费统筹，有的地方还以征税的形式筹集，保证了自谋职业补助金的及时足额到位。

2.以优惠政策作保障，增强自谋职业的吸引力。自谋职业无论在起步阶段还是形成了固定模式，都必须以各种优惠政策作保证。如绍兴市规定伤残军人在领取安置补助金后，仍享受在乡伤残军人待遇;杭州市萧山区采取一条龙作业的办法，把与办理自谋职业有关的单位同时请到现场，为退役士兵办理自谋职业手续，简化了程序。海宁市实行《自谋职业优惠证》制度，三年内有关部门免费提供职业介绍和职业培训，免费办理工商执照、税务登记、卫生经营许可证和健康证、文化经营许可证、音像经营许可证、环保证以及各类保证金等;三年内减半征收所得税、排污费和工商行政、文化市场、音像市场、治安联防、烟草专卖等的管理费以及各类城建行政性规费等。到目前为止，省有1/3左右的县、市自谋职业率达到85%以上。由此可见，一项好的政策，可以达到事半功倍的效果。

3.以改变观念作引导，鼓励退役士兵走自谋职业的道路。退役士兵就业期望过高的问题是由多种因素综合而成的。为了扭转这一心态，为改革准备良好的社会心理基础，全省各级安置部门近年来几乎每年都要花很大的精力。1999年底以来，仅省军安办就6次深人东海舰队、温州军分区、丽水军分区及驻西藏、新疆、甘肃等部队基层连队，通过走访、座谈等形式，了解士兵对退伍安置的想法，宣传我省的经济形势、安置政策及安置改革的发展方向。通过召开退役士兵欢迎会、座谈会、茶话会、发公开信等形式，军地配合，对退役士兵甚至退役士兵家属进行市场经济知识、就业形势、择业观念教育，宣传介绍自谋职业的多种优惠政策，引导退役士兵调整心态，树立符合实际的择业观。如杭州市萧山区不少退役士兵及其家属算了一笔账:服役10年以上的士官转业后可以拿到5万元左右的自谋职业补助金，如果他们要求安排工作，大多数人只能去非国有单位安置，工作六七年时间才能拿到5万元左右。到底是安排就业划算还是自谋职业划算，他们的心里很清楚。退役士兵走自谋职业的道路也就水到渠成了。经过不懈的努力，退役士兵的择业观念正在悄然变化，领取安置补助金自谋职业的办法正被越来越多的人所接受。

同时，实行退役士兵自谋职业，必须坚持自愿的原则，允许退役士兵多种选择，决不搞行政命令。在规定时间内，让退役士兵充分考虑，慎重选择。为使退士兵自谋职业真正出于自愿，并防止思想反复甚至反悔，绝大多数县(市、区)还规定自谋职业申请书必须有退役士兵父母或所在乡镇签署的意见。退役士兵书面申请经安置部门批准同意后，还须办理退役士兵自谋职业协议公证手续，再发文公布。形成多元化安置新格局在实行退役士兵自谋职业的同时，保障重点对象的安置就业。计划安置作为安置工作的一种补充，我们继续加强在其他方面的各项工作:

1.对垂直管理单位下达安置指标。从1998年冬季开始，省政府每年都向省部属垂直管理单位下达退役士兵安置指标。绝大多数省部属单位都较好地完成了省政府的任务，三年共接收安置了3326名左右的退役士兵。为了解决退役士兵在垂直管理单位安置难的问题，省安置办在指标确定过程中，与各用人单位进行充分的协商，既考虑用人单位的需求和困难，又保证安置任务的合理分配和负担各地、各部门对落实省政府下达的指标都十分重视，如省工商银行、省农业银行、省电力局、省石油公司、巨化集团等60余个部门、单位，分级负责，层层抓落实，通过多种形式，保质保量完成省政府下达的安置任务。为了把最优秀的退役士兵推荐到省、部属垂直管理单位，使安置工作在公平、公正、公开的环境中实现双向选择，不少县、市通过考试与考绩相结合的办法，组织退役士兵进行人围考试，根据退役士兵在部队的表现及文化考试的成绩，确定入围人员，然后通过双向选择确定接收对象，全过程均在纪检监察部门的监督之下进行，杜绝了安置工作中的不正之风，受到了退役士兵的一致好评。

2.积极开发和合理使用军地两用人才。各地根据农村经济发展形势的变化，研究制定对策，通过经济补助、政策扶持等措施，激发退役士兵扎根农村、建设农村、投身农村基层建设和现代化建设的积极性、主动性。全省1999年冬季共接收两用人才10955人，有10048人得到合理开发使用，开发使用率为91%，拓宽了农村退役士兵的安置渠道，使退役士兵两用人才人尽其才。

                                      选自《今日浙江》