广州旧城改造现五大难题 旧城改造项目逐个睇

■本版撰文：新快报记者 吴璇 实习生 卢冰其 通讯员 穗仁宣

图：在恩宁路改造过程中，有关部门多次表示将尽可能保留完好的骑楼街。新快报记者 李小萌/摄（资料图片）

广州市人大常委会副主任周庆强昨日指出，广州的旧城改造面临着五大难题。曾任越秀区委书记、主持了解放中片区旧城改造的周庆强指出，除了拆迁和回迁问题外，广州的旧城改造还面临着如下四大难题：一是政府的财政支持，如何才能保证旧城改造所需的庞大资金；二是历史文化遗产保护问题，旧城区“遍地都是历史文化遗产”，而这些遗产的保护往往又与旧城改造产生矛盾；三是改造后如何保证容积率的问题，要解决居民的回迁问题，又要保证容积率总体下降，确实是一个难题；四是引入开发商参与后，开发商的利益如何保证的问题。

旧城改造设专门机构

“从确立一个改造地块，到最后敲定，花了一年半的时间！”对于有市民曾提出的“广州旧城改造速度太慢、效率太低”的问题，越秀区副区长卞勇昨日在向人大代表汇报时无奈地表示，区里在具体实施改造时也很头痛，“广州市缺乏一个统一的部门来负责旧城改造工作，要想敲定一个项目得跑多个部门，使得效率大大降低”。

对此，广州市国土房管局越秀分局局长夏鸣放深有同感：“从用地审批到拆迁审批再到立项审批、房屋功能变更，几十个办事程序，几乎市里的每个部门都要跑。一圈下来，跑得你都精疲力尽了！”

对此，卞勇提出，广州市应增设一个机构，专门负责旧城改造，使旧城改造的相关事宜都可以在这个部门得到审批，这样，旧城改造的步伐会大大加快。该提议得到了市人大常委会副主任周庆强的赞同。

居民利益尽可能满足

旧城改造的拆迁为何这么难，“钉子户”为何屡屡出现？“统一标准的配套政策未出台是重要原因之一！”夏鸣放表示，区里在对旧城区的居民动迁时，很多居民不愿迁出的原因都是由于外迁的居民没有统一的补偿标准，子女上学的户口问题也很难解决。“广州旧城改造在配套政策方面已落后于国内的很多城市！希望市里能出台配套政策。”

对于拆迁问题，周庆强说，不少居民都要求回迁，或者增加货币补偿的标准，但这样就会增加成本。对此，周庆强表示：旧城区改造的最终目的就是改善居民的居住条件和环境，“居民的利益要尽最大可能满足！”周庆强认为，很多老城区的居民一辈子生活在这里，很难接受到其它地方去住，因此政府应该最大限度地保证老城区居民的回迁。

旧城改造项目逐个睇

解放中　改造旧城区政府不掏钱

据介绍，解放中路危破房改造于2005年立项，2006年动工，现已基本建成。改造前人均居住面积不足10平方米，改造后超过20平方米。新增安置房32套。另外，在首层建设铺面17间，共1000平方米。市国土房管局越秀分局局长夏鸣放透露，政府改造的费用已通过这些铺面的租售全部收回。

据了解，解放中路危破房改造项目采用政府主导、居民参与的改造模式，即市政府拿一点，区政府拿一点，个人出一点，共筹资9500万元。居民按照原产权面积缴纳每平方米300至500元的复建费，如果回迁面积超过原产权面积，超出的部分按每平方米5000至5500元的标准购买。

荔湾区　盘活闲置地建造回迁房

“旧城区居民大都有老城区情结，拆迁时都要求回迁或就近安置。而目前广州市可用于危改的拆迁安置房源并不充裕。”荔湾区危改办负责人介绍，恩宁路地块只拨付了400套公房安置房源，很难满足所有居民的回迁需求，这已成为制约拆迁工作开展的重要因素。该负责人表示，荔湾区将盘活部分闲置地块或烂尾地块作为安置房的储备用地。

据介绍，备受关注的恩宁路连片危破房改造项目“依规依情”制定了拆迁安置补偿方案，即在市场评估价的基础上加20%的旧城增幅，考虑到房价问题及对地块周边二手房的价格调查，项目办大胆提出了增加每平方米1200元的购房补贴。另外，还鼓励私房业主早日签约，按期签约的每平方米奖励500元，因此地块内每平方米的货币补偿总体价格平均在9000元左右。

南华西　投资千万元整饰旧骑楼

海珠区副区长苏小澎昨日介绍，海珠区拟对南华路、洪德路、同福路三条街的骑楼建筑进行立面整饰。这三条街位于海珠区西北部，街道两侧排列着比较成规模的具有岭南地区特色的骑楼建筑。由于年久失修，目前这些建筑大部分外墙面、门窗、装饰线条破损较为严重，既影响城市道路景观，也限制了沿街的商业发展，因此，有必要对其进行整饰，以建立起充满生活气息、亲切宜人的商业街，使岭南骑楼的文化和商业特色重新焕发出新的风采。

目前，海珠区已对南华路、洪德路、同福路骑楼改造方案进行了深入的摸查和研究，并完成初步方案设计。据统计，需进行立面整饰的骑楼共计３９９栋，改造面积７０３５０平方米，工程总投入费用约为１０５５万。目前已经向市建委申请立项，正等待批复。

东濠涌　规划老反复方案仍未定

广州最大面积的连片改造项目东濠涌沿线改造将于今年9-10月启动。该片区的规划目前尚未最后完成，初步考虑靠东风路的地块将用作商业用地及用于建设公共配套设施。

“目前，东濠涌的改造在规划的编制方面遇到了困难。”广州市规划局越秀分局局长谢国玮透露，虽然东濠涌改造的规划编制已进行了两年多，“但未确定的因素太多了，常常是反反复复地变，所以至今还未形成最后的规划方案。”谢国玮表示，广州市的控制性详细规划已为这个地块确立了容积率、密度等，但区里在具体编制旧城改造的规划时却发现原来规定的各项指标太高，并不适用于旧城改造。“希望市里出台一些相应政策，使旧城改造的规划在编制中可以根据实际作出适当变动”。