调研报告

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关于东阳旧城改造情况的视察报告
【大 | 中 | 小】  【2007-11-28】  【浏览次数:1255】  【我要纠错】
——北碚区2007年政协委员第七视察组
10月16日,区政协副主席魏沙平率致公党侨联科技界别联组视察了东阳街道旧城改造情况。委员们现场视察了黄桷片区旧城情况,听取了街道办事处主要负责人关于旧城改造工作的情况通报,并进行了座谈讨论。委员们对东阳街道推动旧城改造所做出的努力给予了充分的肯定,并就东阳滨江路建设与东阳旧城改造的关系,东阳滨江路建设与北碚主城滨江路的协调,东阳旧城改造规划的更合理性,旧城改造中企业搬迁及工业区的打造等方面提出了不少好的建议和意见。现将这次视察情况汇总报告如下。
一、东阳旧城基本情况
(一)东阳旧城概貌
东阳街道位于北碚组团东北角,与北碚母城隔嘉陵江相望,具体范围是东以遂渝铁路为界、西至嘉陵江、北以渝武高速路为界、南至北玻器皿厂一带,涉及黄桷旧城、部分企业用地及先锋村、东阳村部分用地,是北碚主城区的重要组成部分。东阳街道旧城为沿江分布,占地约90公顷,其中居住用地和工业用地分别占总量的46%和39%。由于基础设施和市政公共设施不完善,整个旧城地区道路狭窄、破损严重。基本无人行道,无集中绿地和街头景观,无消防水桩,无系统的排水排污管网设施。多年来以街为市,造成人车混杂拥挤,城市环境和城市形象极差。
(二)黄桷片区情况
黄桷片区是东阳旧城中亟待改造的典型片区,居民住房多建于上世纪40年代至70年代,其特点是结构简易、低矮零乱。长期以来,许多单位和个人通过乱搭乱建房屋的方式来解决人口膨胀引起的住房困难问题,造成违章建筑极多。由于这些建筑多为砖木结构且年久失修,目前白蚁危害严重,许多房屋结构失稳,85%以上属危房。由于一些住户私拉乱接电线,许多电线已严重老化,火灾隐患严重。由于自建成以来基本未改建过,基础设施极不完善,无法开通城市公交车。据初步摸底调查,黄桷核心片区占地约51亩,共有房屋54000平方米,其中居民住宅38000平方米,居住人口7500人,人均居住面积仅为5.67平方米。
(三)旧城片区内的工业
旧城片区内有中小企业约60户,其中规模以上企业11户。主要有天府矿务局运销处、北玻仪器总厂、重庆大新药业公司、重庆碚陵药业公司、重庆氮肥厂、重庆川仪十五厂、重庆正川玻璃制品公司等企业。以玻璃、制药、仪器仪表、采矿、制造等行业为主;黄桷旧城既是北碚主要的工业城,又是北碚生物制药和玻璃器皿业的重要基地,有“西南制药基地”和“西南玻璃城”之称。
二、东阳街道开展的旧城改造工作
针对东阳旧城的落后现状,东阳街道办事处一直在谋划思考如何对旧城进行改造,并于2001年启动了各种前期准备工作,取得了一些初步成果。
一是完成规划调整。对2001年的《重庆市北碚组团F标准分区控制性详细规划》进行了重新论证和优化调整,该成果已于2006年12月通过了重庆市规划局的评审,目前重庆市规划设计院正在制作规划成果。
二是启动嘉禾水厂建设。东阳嘉禾水厂于2004年开工建设,2007年底建成投入使用后供水规模将达3万立方米/天,将有效解决东阳地区居民饮水难的问题,结束东阳地区居民生活用水依靠北碚玻璃仪器总厂、重庆制药五厂、天府运销处等企业分片供应的历史。
三是启动街道综合行政办公楼建设。目前东阳街道办事处及辖区内国土、公安、税务等单位的办公用房大都位于黄桷旧城,地点较为分散且多为危房,存在重大安全隐患。将各部门搬出旧城集中建设综合行政办公楼,不仅方便服务群众而且有利于黄桷旧城的整体改造。
四是积极招商引资。现黄桷旧城43、45号地块已由重庆市国土房管局批准,启动旧城改造前期工作;黄桷旧城尖嘴地块已由重庆市土地交易中心通过土地拍卖确定项目业主,即将启动建设。
五是科学规划演讲景观。高起点制作了东阳沿江500米景观设计方案,初步规划出东阳未来城镇沿江区域的建设蓝图,对未来沿江旧城改造具有指导性作用。
三、推动旧城改造存在的困难
(一)海拔高度影响大
东阳旧城片区多数地块海拔高程较低,受嘉陵江20年一遇洪水回水影响严重。东阳规划中划定等高线203.3米以下为禁建区。现黄桷旧城地块高程在200—206米左右,50%以上位于禁建区内,旧城改造地块规划选址和新建均受其影响致使项目难以实施。
(二)规划容积率过低
《重庆市北碚组团F标准分区控制性详细规划》中对东阳旧城各地块确定的容积率在2.5—3.0,现黄桷旧城现状容积率为1.59左右,开发空间不足,影响开发商的投资积极性,不利于旧城改造的实施。
(三)工业企业搬迁难
东阳街道是北碚区重要的工业基地,大型企业的生产用房在黄桷旧城占到了39%以上。要整体打造东阳街道片区,就需要考虑企业向工业基地搬迁集中,腾出旧城中心区用于城市建设。但目前受企业经营状况和其他因素制约,各企业搬迁困难,影响旧城区的成片改造。
(四)公共交通不完善
由于嘉陵江阻隔,公路从朝阳桥绕行路程较远,北碚母城的公交车线路没有延伸到东阳。长期以来两岸居民靠渡船和途经东阳的交通车往来,严重影响了正常的生产和生活秩序。许多工作在东阳的人不愿意在东阳居住,对东阳街道旧城的改造带来了不利影响。
四、加快推进东阳旧城改造的建议
(一)统筹协调,将东阳街道纳入主城统一管理
随着碚东大桥的通车,东阳街道建成区即将全面融入北碚母城,建议各职能部门按照北碚组团整体规划中对东阳片区发展的功能定位,尽快将其基础设施纳入北碚主城区统一规划、统一建设、统一管理。
(二)加大投入,尽快完善基础设施建设
由于欠账太多,东阳街道需要大量资金投入道路、管网、绿化、公厕、垃圾站、路灯、消防等基础设施建设和维护管理。建议区政府将东阳辖区内项目的土地出让金、配套费、契税等直接用于东阳的市政基础设施建设。
(三)科学论证,扩大城市建设用地面积
目前东阳街道城市建设用地矛盾突出,建议区政府尽快启动滨江路建设,同时由水利行政主管部门对东阳片区涉河地块进行科学论证,借建设滨江路的契机对车盘溪、明家溪进行治理,通过采用局部打桩基或修建河堤等方式扩大可用地范围。
(四)调整规划,提高旧城改造可行性
根据大致的成本测算,旧城改造容积率如低于3.5,改造工作将难以开展。建议提高黄桷旧城地块容积率,在遂渝铁路以东合理布置工业用地,为目前东阳辖区内沿江分布的工业企业将来退出城市主要区域及招商引资发展工业企业作好基础工作。并争取对高程200米以上的土地准予建设。
(五)提前谋划,完善公共交通体系
建议及早考虑开辟母城至东阳街道的公交车和环城车线路,并在东阳街道选址建设停靠站,一旦碚东大桥通车就立即开通,切实改变东阳片区的城市交通状况。通过各方共同努力把东阳打造成为城市功能齐备、群众安居乐业的新城区,成为北碚城市建设的新景观。