“小金”的成因、危害、及治理的对策--中国共产党新闻-人民网

从去年以来，中央把治理“小金库”的工作摆上了重要的位置，很得民心，也取得了显著的效果。但是，这个专项治理，如急风暴雨，有效地遏制了“小金库”蔓延的势头。而要真正治理“小金库”，还需要和风细雨，建立长效的制度机制。

　　一、“小金库”的成因

　　“小金库”在我们国家也并不是一开始就固有的，而是逐步演变形成的。可以说，“小金库”是上有政策，下有对策的一个苦瓜。

　　从财政管理的角度看，“小金库”是自由财政的产物。由于各级财政在年初都订下严谨的计划，不在计划之内的资金不可随意使用。有的机关单位为了办事的方便，为了能够用上比计划更多的资金，由此而设下“小金库”。

　　从社会的风气来看，“小金库”是不正之风的避风港。过去，社会交往少，人员来往少，没有什么接待事宜。有的领导干部下基层或是接待来人都是因陋就简或是自掏伙食费。现在，不仅社会交往大量增加，招待都由集体买单，而且公款招待不断增多，甚至出现了相互吃请，讲排场，比阔气，抽名牌烟，喝高档酒的奢侈之风。如此的大额消费肯定是不能冠冕堂皇进入财政帐户报销的，只有设下“小金库”从“阴沟”里解决。

　　从领导干部的作风看，“小金库”成了领导干部权力和权威的象征。有些领导干部，不是用正确的思想工作方法和可亲的工作态度去领导一个单位，而是善用小恩小惠来拢络员工。比如，多发点福利，组织旅游，搞点会餐等等。由此让员工说单位好，说某个领导好。其实，这是他们滥用权力，显示个人权威的手段，是一种庸俗的领导方法。

　　从搞腐败的手段看，“小金库”是腐败分子的宝藏。“小金库”是见不得阳光的，也是不受监督的，只有少数领导能够管理，能够支配。因此，“小金库”就为个别领导干部的腐败大开了方便之门，成了他们取之不竭的财源。只有那些心术不端的领导干部，才热衷于设立“小金库”。

　　二、“小金库”的危害

　　“小金库”是各机关单位的“私房钱”，是财政资金的“别动队”。由于不受财政总盘子的控制，它的收入和支出随意性很大，往往是个别主要领导干部的资金特权。由于这样的资金特权很隐蔽，又往往难以受到监督，因此用于不正当的多，用于正当的少。

　　从使用的情况来看，有的是用于单位人员的额外福利待遇，造成社会分配的不公平，带来社会的不和谐。而更多的是用于吃喝招待，游山玩水，挥霍浪费，滋长了干部队伍和社会上的不正之风，影响了党和政府的形象。思想不纯、私欲熏天的领导干部，则将黑手伸向了“小金库”，自己成了腐败分子，“小金库”则成了腐败的根源。

　　“小金库”还有一大危害就是干扰了各级的财政秩序，让该统的资金统不上来，该用的资金用不上，形成了国家和单位的资金漏洞，造成宝贵的财政资源无端的流失，影响了国家和地方的经济社会建设，影响了小康社会的建设进程。

　　所以，“小金库”是社会不正之风的一个风源，是干部队伍腐败的一个毒瘤，是影响财政大局和经济建设的祸根。从治国安邦的全局来看，“小金库”非治理不可。

　　三、治理“小金库”的对策

　　“小金库”的危害已是十分显见，治理“小金库”亦已迫在眉睫。对“小金库”的专项治理，如打针救急。而建立长效的管理机制，才能达到治本的目的。这个长效的管理机制，也只有多管齐下、综合治理才能凑效。

　　建立“一把手”不管财务的制度。“小金库”的设立，多与机关单位的“一把手”有关，他们执掌着“一支笔”又决定着财务的审批大权。让“一把手”不管财务，让他们从管理使用的角色转变为监督的角色，如此，不仅难以设立“小金库”，而且他人也难以乱用资金。

　　建立“两本帐”的财务责任追究制度。财务制度，应该是一本帐，一个样。凡设“小金库”的单位，在财务上都是搞的“两本帐”，这与各级的财政部门和财会人员是有很大关系的，也是应该负其责任的。这样的责任，与单位的领导固然有着关系，但是以财政部门和财会人员应负的工作职责来说，是不可推卸的。所以，应该建立制度，对搞“两本帐”设“小金库”的财政部门和财会人员进行责任追究。

　　建立定期审计制度。定期审计，是预防和发现财务问题、保证财政资金正常运转的好措施。对于“小金库”的检查、监督，就要发挥审计部门的职能和功效，做到定期检查，定期审计，把问题消灭在萌芽状态。

　　建立有效的监督制度。监督，是阳光，是反腐败的有效措施，也是治理“小金库”的有效措施。对于“小金库”，要有单位党组织的监督，也要有单位群众的监督，还要接受社会的监督。单位的党组织和纪委，要切实负起党的监督责任。各单位要建立群众理财小组，各项支出要得到群众理财小组的审查和认可。社会群众可以根据某单位的公款吃喝、挥霍浪费等不正常现象进行举报，接受举报的部门要认真查处。由此，可以织下对“小金库”防控的监督网络。

　　落实责任问责规定。现在，党政领导干部问责的规定已经颁布，对领导干部的言行做出了严格的管理和约束。无疑，设立“小金库”是违反党纪政规的行为。一经查出，对负有责任的领导干部就要实行问责。不管是什么人，都要严肃处理，决不宽恕。

　　上述的几项制度，相辅相成，缺一不可。这要在落实制度体系的建设中，通盘考虑，通盘计划，通盘建设和完善。只有如此建设制度体系，“小金库”才能得到长效的防治。