东辽县关于“用制度管权、管人、管事”情况的调查

东辽县关于“用制度管权、管人、管事”情况的调查
中共东辽县纪委
近几年来，东辽县认真贯彻落实中央及省、市关于惩防体系制度建设的有关要求，不断完善预防腐败的相关制度和规定，积极推进用制度管权、管人、管事，努力防止权力失控、决策失误、行为失范。
一、用制度管权、管人、管事的基本情况
（一）围绕规范选人用人，加强干部人事制度建设。严格落实《干部任用条例》，深入推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，并先后制定和完善了考察结果会审、研究干部人事工作票决制、干部考察考核失误追究制、任期经济责任审计等规章制度。近两年，对拟任县管干部人选全部进行了县委常委会票决，对乡镇党政正职人选的任用一律进行全委会无记名投票表决，对新提拔领导干部一律进行任前公示，公开选拔县管领导干部6人，领导干部选拔任用征求纪委意见的比例达到了100%。同时，还注意将规范选人用人的问题向下延伸，出台了《乡镇和县直部门中层干部及所属事业单位领导干部管理办法（试行）》，对各乡镇、各部门中层干部的选任工作进行严格规范，有效地预防和纠正了选人用人上的不正之风。此外，注意强化选人用人工作的责任追究。严肃纠正违反《干部任用条例》规定作出的干部任免行为，对已经作出的干部任免决定一律宣布无效，予以纠正，并追究有关责任人的责任；对“跑官要官”的，进行严肃批评教育，两年内不能提拔使用，已经提拔的要坚决撤下来，属于后备干部的要取消后备干部资格;对因主观原因造成干部“带病提拔”的，按规定追究有关责任人的责任，坚决防止选人用人方面腐败现象的发生。从近些年来县委对干部的调整任用看，社会反响非常好，在广大干部中树立了正确的用人导向。
（二）围绕规范行政审批行为，推进行政审批制度改革。重点围绕政务大厅建设，不断完善相关制度，制定了《行政审批项目管理办法》、《行政审批项目责任追究办法》、《行政审批项目办理制度》、《行政审批听证制度》等，并积极推进行政审批权相对集中改革，对全县32个具有行政审批职能部门的行政许可、非行政许可项目和承接省政府下放行政审批项目以及行政收费项目进行了全面清理。经清理审核全县各部门共有行政许可项目157项，非行政许可项目84项，承接省政府下放行政审批项目535项，行政收费项目71项，四项共计847项。将前三项776项确定为必须进厅的项目，目前已进厅项目达到418项，这项工作还正在进行。同时，在政务大厅的运行中，对审批项目还实行了“八公开”服务、“四制”办理原则和“一次性告知”制度，切实规范审批行为。
（三）围绕重点领域和关键环节，完善落实相关制度规定。主要体现在四个方面：一是建设工程招投标。严格落实工程建设公开招标投标的各项规定，凡是国有资金建设项目，一律在省建设厅网站发布招标公告，履行正常的招标程序，并在实际运作过程中，不断强化监督、管理措施，对建设工程实行全程监督制度、竣工审计制度、资金跟踪制度、廉政合同制度等，确保打造廉洁工程。2008年以来公开招标建设工程金额近3亿元，均做到了规范运作，不出问题。二是国有土地使用权出让。制定和完善了一系列规范土地出让的制度规定，例如，制定了《东辽县国有土地使用权出让集体决策制度》、《东辽县经营性及工业用地招标拍卖挂牌出让制度》、《东辽县土地使用权公开交易制度》等制度规定，进一步规范了土地出让行为，收到了较好效果。2007年，有一宗土地出让面积为28600平方米，原定出让起始价格190万元，发布挂牌出让公告后，有2家开发企业竞争，前后经过38次举牌竞价，最后以400万元成交，比起始价增加收益210万元。三是财政资金运行。全面推进了部门预算、零户统管、财政集中支付等项改革，先后制定和完善了《财政专项资金管理制度》、《财政性资金项目评审管理暂行规定》等制度规定，全面实施了政府采购制度，收到了明显效果。如，2007年出台《财政性资金项目评审管理暂行规定》后，2007、2008两年，共审查送审项目资金18940万元，审定通过15817万元，减少3123万元。通过落实政府采购制度，资金节约率达到10%以上。今年，县里又对各单位经费实行年初报计划、县财政审核、一次性定额、平时不追加的办法，严格控制财政支出。
（四）围绕规范权力运行，加强各项监督制度建设。认真落实党内监督的各项制度，特别是对“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事项必须经集体讨论做出决定，而且“一把手”要实行末位发言，并将其延伸到乡镇和部门。同时，严格实行“一把手四个不直接管”（党政主要领导不直接分管财务、人事、大宗物品采购和基建工程项目），以及领导干部个人重大事项报告、民主生活会、干部监督联席会议、外出参观学习考察暂行规定等制度。认真落实了领导干部经济责任审计制度，近两年，依据领导干部经济责任审计结果，调整干部4人、追究纪律责任3人。深入推进了政务公开、村务公开和党务公开。今年初，还制定出台了《关于进一步加强党风廉政建设的若干规定》，从落实党风廉政建设责任制、强化监督规范权力运行等方面作出具体规定，严格规范各级党员干部的工作和日常行为。
二、用制度管权、管人、管事方面存在的问题及对策
存在的问题主要有三个方面：
一是制度的系统化不够。制度建设、体制改革本身就是一种创新，有的也没有可借鉴的经验，因此制度的制定往往存在一些缺陷，比如有的比较零散、不够系统、不够协调、不够配套等。
二是制度的刚性化不够。个别单位、个别人员在执行落实制度上做得不到位，有些制度被弱化、软化。
三是制度的科学性不够。在惩防体系中，制度是数量众多，内容复杂的，很难有一个统一和不变的标准。而且有些制度随着社会的发展和一些新情况、新问题的出现，表现出不适应，还需要根据实践不断摸索，同时也要在实践中进行检验。
针对这些问题，应该从以下几个方面进一步加强制度建设。
一是对现有制度进行梳理整合，并针对制度的实施，完善具体的操作办法和规程，使其相互协调，配套，形成一个比较完备、有操作性的制度体系。
二是强化制度的执行和落实。着力加强监督检查，对制度执行不到位、落实不好的进行严格纠正处理，对明显违反制度规定的，追究党政纪责任，确保各项制度不折不扣地落到实处。
三是坚持与时俱进。强化改革创新意识。注意把握反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，积极研究解决问题的新办法、新途径，结合实际不断完善预防腐败的制度体系，尽可能地使制度建设适应反腐倡廉建设的发展。