赣榆县县域经济和职业教育发展状况

赣榆县县域经济和职业教育发展状况江苏省农业广播电视学校赣榆县分校任成书  祁明利 王  珏  刘玉惠 许祥凯  刘  东赣榆县位于江苏省东北部，东临黄海，西接沂蒙山南麓，西、北两境与山东省接壤，南境与连云港市区和东海县相邻，总面积1402.5平方公里，耕地面积100.69万亩。全县辖18个镇乡，424个村，总人口109.95万，其中农业人口62.25万。赣榆属暖温带海洋性季风气候，四季分明,以其山川秀丽、土地肥沃、资源丰富而知名，素有“享山川之绕，受渔盐之利”的鱼米之乡。　一、赣榆县经济发展基本状况近年来，赣榆县县委、县政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“加快奔小康、建设新赣榆”的总体目标，按照“工业建园区、农业建基地、城市建新区、农村建新村”的总体要求，坚持“发展是中心、支撑是产业、要害是投入、关键在项目”的工作思路，大力实施工业强县、项目带动和环境兴县“三大战略”，奋力拼搏，锐意创新，县域经济工业化、农业产业化、城乡一体化、环境生态化进程不断加快，民营经济迅速发展，基础设施逐步改善，综合实力明显增强，初步探索出县域经济发展新路子。2008年，全县实现生产总值140.71亿元，增长15.%，其中第一产业增加值29.77亿元，增长5.6%，第二产业增加值63.87亿元，增长18.2%，第三产业增加值47.07亿元，增长17.6%。结构调整取得明显成效，三大产业比例由2007年的22.4：44.2：33.4调整为2008年的20.4：46.1：33.5，二三产业比重达到79.6%。全年实现地方财政一般预算收入8.02亿元，同比增长27.2%；城镇居民可支配收入11177元，同比增长16.6%；农民人均纯收入5894元，同比增长11.3%。二、赣榆县职业教育发展基本状况（一）职业教育基本情况近几年来，我县职业教育呈现出越来越好的发展势头，不少方面还取得了新的突破。目前，全县现有以学历教育为主的职业教育5所，以职业培训为主的职业教育20所，初步形成了以中职学校为主体，职业培训机构为依托，学历教育与非学历教育相互沟通的职业教育体系。其中，赣榆县职业教育中心、赣榆县金山职业中学分别通过江苏省四星级和三星级职业中学验收，赣榆县农业广播电视学校被中央农广校授予“全国育才兴农示范校”称号。全县各类职业学校共开设旅游服务与管理、计算机应用、财会、电子电器、机电、经营管理、文秘、汽车运用与维修、机械控制与维修、幼教、畜牧、农学、农技推广等30余个专业。近年来，我县各职业学校不断深化教育教学改革，坚持走校企结合、产教结合、工学交替的路子，教育质量不断提高，培育出一大批高素质实用型技术人才。2008年各类职业学校向社会各行各业输送合格毕业生达到4000多人，开展实用技术、劳动力转移等各类培训达31万人次，为经济发展和社会进步做出了积极贡献。    （二）职业教育发展状况      近年来，赣榆县委、县政府和教育部门和其他相关职能部门充分认识到了发展职业教育的重要性，加大了对职业教育支持的力度，职业教育发展环境大为改善，活力明显增强。     1、强化组织领导，形成齐抓共管的合作体制。县成立了赣榆县职业教育工作领导小组，建立教育、人事、劳动、财政、招商、农业、科技等有关部门参加的职业教育工作联席会议制度，及时研究和解决职业教育工作中的重大问题，形成促进职业教育发展的强大合力。教育部门和职业培训机构负责专业调控，跨区域、跨行业联合办学，教育教学改革和就业指导服务等方面的统筹与协调；人事劳动部门负责组织实施职业资格评价、职业技能鉴定、下岗职工就业培训；财政部门负责把职业教育经费纳入财政预算，按政策确保投入；其他部门要在各自职责范围内做好职业教育工作。建立完善奖励机制，设立“职业教育发展奖”，对职业教育办学先进单位和个人予以表彰奖励。2、进一步加大职业教育投入。第一、落实财政投入责任。县政府将加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。制定不同类型职业学校校学生生均经费标准，安排专项经费重点支持示范性学校、技能型紧缺人才专业和实训基地建设及师资培训、扶贫助学等。县财政将安排那次劳动力转移培训专项经费，并逐步增加。从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上，由县政府筹措和统筹安排。县政府和省发改委、科委、农林、扶贫等部门在安排农业基础实施建设、农村科技开发及扶贫经费时，要列支部分经费用于农村职业学校、乡镇成人教育中心校的实用技术培训和劳动力转移培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员在就业培训，可按规定享受再就业培训补贴。第二、坚持多渠道筹措经费。企业要根据《江苏省职工教育条例》职工教育经费按照企业职工核定工资总额2—2.5%提取的规定安排职工教育经费，并列入成本开支；县政府可统筹其中的0.5%部分，用于发展本地的职业教育；对不开展职业教育的和培训的企业，县政府全额统筹该项提取。同时，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，凡通过政府部门或非盈利组织以职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。职业学校的学费收入要全额用于学校日常运转、改善办学条件和资助贫困生等，任何单位、个人不得挤占和挪用。第三、健全扶贫助学制度。财政将安排专项经费，资助接受中等职业教育的贫困家庭子女。职业学校要将10%以上的学费收入用于设立助奖学金和贫困家庭学生学费减免，并优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学，半工半读和创业实践，要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围，金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款。3、在发展重点上，把骨干职业学校建设提到了突出地位。赣榆县委、县政府把县职业教育中心作为“龙头”来抓，加大了扶持力度，优先配备班子，优先调配师资，优先保障经费，优先保障招生和建设重点专业。近年来，县职业教育中心投入资金近亿元，新建了建筑面积近6万平方米教学楼、学生公寓和实习实训综合楼等，添置了教学设备。4、在工作重心上，加大了对职业教育的倾斜力度。开展了形式多样的宣传，加强了初中毕业生合理分流指导，进一步规范了办学行为，严禁职业学校有偿招生，对违规学校和个人严肃查处，进一步规范了招生秩序。5、职业教育活力明显增强。首先，职业学校体制改革得到进一步深化。积极推行校长负责制，教师聘任制和教职工工作量化考核制。其次，办学特色日益突出。职业学校充分发挥贴近市场的优势，在优质就业服务上做文章，确保了毕业生人人都能找到满意的工作。第三，学生市场适应能力逐步增强。由于在专业设置上贴近市场，实行“订单式”培训，培养的学生“适销对路”，毕业生推荐就业率在99%以上。     三、当前职业教育存在的问题1、职教经费严重不足，不能有有效地满足教学发展需要，各职校的办学条件急待改善。由于财政体制的改革，县、镇两级政府的财政收入有限，对职业教育改善办学条件的投入较为困难，特别是对农广校投入相对较少，全县职业学校负债近8000万元，学校的发展举步维艰。目前，职业学校在校生近万人，学生的食宿条件不能全部解决，同时，学校创建也需要大量的资金。2、师资队伍不足，专业教师奇缺，专业设置不尽配套，专业设置不能适应市场的要求。近几年，职业院校的毕业生很少到苏北来，特别是热门专业象数控机床、机电一体化等专业的毕业生见不到。现有的专业教师又有不少南下，使学校雪上加霜，很多专业紧缺的教师只能到社会上聘用，但聘用的人员素质普遍较低，他们的工资又需要学校自筹，严重制约了学校的发展。3、学校实习、实训设备严重不足，很多专业无实训设备，导致就业政策落实不到位，学生就业层次较低。受资金的影响，学校的实训设备还远远不能满足教学的需要，特别是热门专业的实训设备几乎为零，社会紧缺的热门专业无法开设。 4、社会认同率不高导致招生难。由于高校扩招和普高扩容，带来了持续生温的普高热，加上职业教育基础薄弱，存在办学条件差、办学水平不高，学生出口不畅等问题，导致社会上把读普高，上大学视为“正途”，把职业教育视为“旁门左道”，对职业教育存在偏见和误解，导致招生难。同时，人们弃农思想严重，认为搞农业没有出息，青年人不愿意学习农业，农广校招生更难。     四、发展县域职业教育的几点建议     1、进一步提高认识，制定科学的发展规划。要把推进职业教育发展与新农村建设结合起来，通过宣传，使全社会认识到，职业教育是培养高素质专门人才的教育，是促进经济发展的催化剂和推进器，形成全社会支持、鼓励、参与职业教育发展的良好氛围。在此基础上，合理制定职业教育发展的中、长期规划，包括学校布局、事业规模、发展目标等，形成职业教育有序发展的局面。       2、加快资源整合，形成工作合力。对现有资源要进行整合，建立科学的学校设立审批制度，切实解决无序竞争问题。把职业教育纳入全县工作实绩目标考核范围，形成领导挂帅、部门负责的管理格局。     3、切实加大投入，增强办学活力。要建立一套经费投入保障机制，加大对职业教育特别是对农广校的投入，改善办学条件，提高办学能力。