实施互利共赢的开放战略（王检贵）

内容提要
实施互利共赢的开放战略，是我国对外开放基本方针政策的继承和发展，是顺应时代潮流的必然选择，充分表明了我国对促进世界共同发展的强烈责任感。为实施好这一开放战略，需要正确处理办好自己的事情与积极参与重大国际经贸事务、立足自身优势与充分利用国际有利条件、总体原则上平等相待与具体方式上区别对待、扩大对外开放与维护国家经济安全等重要关系。
“十一五”规划纲要适应我国对外开放的新形势，着眼于统筹国内发展和对外开放，立足于全球视野，提出实施互利共赢的开放战略，这必将谱写我国对外开放的新篇章。
统筹国内发展和对外开放的重大决策
实施互利共赢的开放战略，是在科学总结我国２０多年对外开放的经验和深刻认识世界发展大势的基础上作出的重大战略决策。
我国对外开放基本方针政策的继承和发展。我国一贯把“平等互利”作为发展对外经贸关系的一项重要准则。党的十二大提出，“按照平等互利的原则扩大对外经济技术交流，是我国坚定不移的战略方针。”党的十四大强调：“我国坚定不移地实行对外开放，愿意不断加强和扩大同世界各国在平等互利基础上的经济、科技合作”。党的十六大把“维护世界和平与促进共同发展”作为我们党在新世纪的三大历史任务之一。党的十六届五中全会明确提出了“实施互利共赢的开放战略”，“十一五”规划纲要又对此作出了进一步部署。可见，提出实施互利共赢的开放战略，是对过去一系列对外开放基本方针政策的继承和发展，表明我国将以更宽广的眼光谋划对外开放工作。
顺应时代潮流的必然选择。当今世界，和平、合作、发展已成为时代潮流。为维护和扩大自身权益，世界各国加强经济合作的共识不断增进，区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步发展，推动经济全球化发展的力量和因素不断增长。各国都在积极参与国际经贸规则的制订，主要经济大国及国际组织更加注重加强宏观经济政策的对话协调，多边机制的作用明显上升。尽管世界上局部冲突不断，经贸摩擦纠纷增多，但各方通过协商对话方式解决分歧和争端已成为主要趋势。实施互利共赢的开放战略，就是要利用有利的国际环境，通过积极参与经济全球化和区域合作实现自身的发展，又以自身的发展更好地促进全球共同发展。
对世界各国共同期望的及时回应。改革开放以来，我国的综合国力和国际影响力显著增强。我国同世界各国的经贸合作、对发展中国家的援助以及我国企业海外投资的逐步扩大，给有关国家和地区带来了实实在在的好处。各国普遍看好我国的发展前景，发展对华关系、加强对华经济合作的意愿日益强烈。随着我国对周边乃至世界经济增长的拉动作用不断增强，各国和各国际组织对我国经济发展的前景和宏观经济政策的调整倍加关注，期望我国在促进区域经济合作和多边经贸体系发展中发挥积极作用。提出实施互利共赢的开放战略，充分表明了我国对促进世界共同发展的强烈责任感和对营造公平、和谐、开放的国际经贸环境的坚强决心。
缓和国际经贸摩擦的客观需要。我国已成为世界制成品的重要出口国，这在客观上对一些国家的市场和相关产业带来了一定的压力，使一些人对我国的发展存在疑虑和误解，有人甚至视我国的发展为威胁和挑战。在多种因素作用下，近年来涉及我国的贸易摩擦和纠纷不断增加。提出实施互利共赢的开放战略，充分表明了我国注重在扩大合作中化解矛盾的真诚愿望，有利于缓和国际经贸摩擦。
正确把握几个重要关系
办好自己的事情与积极参与重大国际经贸事务的关系。国际经济合作与竞争，是以实力为基础的。实施互利共赢的开放战略，要把国民经济持续快速协调健康发展和综合国力日益增强作为保障。自身发展得越快越好，就越有能力促进共同发展；而和平与合作的国际环境持续的时间越长，自身发展可利用的机遇就越多。因此，实施互利共赢开放战略，首先必须保持清醒头脑、坚持埋头苦干，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断增强我国的综合国力和民族凝聚力。同时，要坚持“有所作为”的方针，充分利用多边舞台，发挥大国优势，积极参与国际合作对话和国际经贸规则制订，推动建立公平、公正和合理的国际经济新秩序。
立足自身优势与充分利用国际有利条件的关系。从世界经济发展史看，发达国家的经济起飞大都离不开外部市场和资源的支撑。与发达国家的工业化进程相比，我国是在更加开放和更加复杂的国际环境中推进现代化建设的，可利用的外部机遇更多，但同时面临的国际竞争更加激烈，制约发展的外部因素也更多。因此，实施互利共赢的开放战略，要在积极参与经济全球化的同时，主要依靠自身条件实现发展。在开拓“两个市场”上，应尽可能挖掘国内市场的巨大潜力，将扩大内需作为长期坚持的基本立足点，同时充分利用好外部市场。在利用“两种资源”上，应立足国内，坚持开发和节约并举，依靠走新型工业化道路缓解资源供求矛盾，同时加强国际能源资源合作开发，建立多元、稳定、可靠的战略资源供应保障体系。
总体原则上平等相待与具体方式上区别对待的关系。发展国际经贸关系，应坚持大小国家一律平等的准则，确保与每个伙伴的合作都建立在互惠互利的基础上。同时，依据各国的资源禀赋和发展状况，关注不同的需要，灵活选择不同的合作方式。在同发达国家的合作中，应强调认真履行加入世界贸易组织的承诺，有序开放市场，保护知识产权，同时也强调权利和义务的平衡，充分考虑发展中国家的利益；对周边地区，可通过开展区域经济合作，相互实行更为便利的经贸政策；对发展中国家特别是最不发达国家，应给予更多优惠，促进共同发展。
扩大对外开放与维护国家经济安全的关系。随着对外开放程度的逐步加深，我国经济与世界经济的联系和相互影响正在加深，面临的外部风险和挑战逐渐增多，维护国家经济安全的任务更加艰巨。因此，我们要合理把握开放的速度和节奏，健全对外开放的风险防范机制和制度保障。维护国家经济安全，不能靠闭关自守、故步自封，而只能靠扩大开放、加快发展。实践证明，改革开放２０多年来，我国抵御经济风险的能力日益增强。因此，我们要毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，充分利用各种有利的外部条件和机遇来加快发展自己，在不断扩大开放中维护国家经济安全。
在互利共赢中提升对外开放水平
实施互利共赢的开放战略，涉及许多领域，内涵十分丰富，是我国必须长期坚持的对外开放方针。就对外经济工作而言，应着力抓好以下几个方面工作。
在稳步推进能源资源合作中实现互利共赢。人口多，资源相对不足，是我国的基本国情。随着经济社会的不断发展和人民生活水平的逐步提高，能源资源短缺的矛盾日益严峻。扩大境外能源资源合作开发，建立多元、稳定、可靠的战略资源供给保障体系，关系我国经济社会发展的全局。境外战略资源的开发利用，涉及面广、政策性强、敏感度高，需特别注意突出互利共赢和长期合作。应加强与国际能源组织的对话与合作，积极参与有关能源安全问题的多边机制；推动与资源输出国的合作，充分尊重东道国长期持续发展的愿望；推动主要资源消费国的联合，提高对国际市场资源定价的话语权；加强与周边国家共建油气管道、港口、公路和铁路等国际性战略通道，构建稳定、顺畅、安全的进口渠道。
在积极稳妥“走出去”中实现互利共赢。实施“走出去”战略，是统筹国内发展和对外开放的重大举措，也是发展我国自己的跨国公司的重要途径。应抓住世界贸易投资便利化日益扩大的机遇和国内资金比较宽裕的有利条件，鼓励有条件的企业大胆“走出去”，开展各种形式的经济技术合作，努力培育和发展壮大一批我国的跨国公司。同时，健全境外企业特别是国有企业的监管机制，加快制定风险预警、防范和应急处置办法，防止国有资产流失。“走出去”的企业，必须顾全大局，服从国家根本利益和长远利益，自觉维护国家对外形象和中国企业声誉；遵守东道国的法律法规，尊重当地的风俗习惯，履行社会责任；切实提高员工素质，努力增强核心竞争力和跨国经营管理能力。
在推动全球贸易投资便利化中实现互利共赢。推动全球贸易投资自由化进程，建立更加公平、合理的国际经贸秩序，是实现共同发展的基本前提。应进一步完善涉外经济管理体制机制，尽快建立和完善既符合社会主义市场经济要求又符合世界贸易组织规则的法律法规体系；转变政府职能，提高政策的统一性和透明度；继续认真履行承诺，进一步扩大对外开放，切实保护知识产权；坚定支持全球多边经贸体制发展，继续在世贸组织谈判中发挥建设性作用，积极维护我国和发展中成员的利益；稳步推进区域经济合作步伐，逐步形成以自由贸易区、优惠贸易安排和贸易投资便利化为载体、涵盖多个地区的区域经济合作网络。
在妥善处理国际经贸摩擦中实现互利共赢。历史经验表明，一个国家经济贸易快速增长的时期，往往也是贸易摩擦的高发期。对于贸易摩擦加剧，既要以平常心来看待，也要积极妥善处理。应着眼大局，尽可能通过对话和合作的方式化解贸易摩擦和经济纠纷，包括：完善政府、中介组织与企业分工协作的经贸摩擦应对机制，提高应诉成功率；区别案件的性质、涉案产品的重要性和敏感性，分别采取不同的应对方式，灵活处理贸易摩擦；坚持苦练内功、主动防范的原则，建立出口增长预警机制，调控出口规模和节奏，优化出口产品结构，规范出口秩序，努力保持与主要贸易伙伴的贸易平衡，尽可能避免摩擦集中发生。